Բնական պաշարների դիվանագիտության նուրբ արվեստը

«Պաշարների մրցակցությունը վաղուց է ընկած միջազգային հարաբերությունների հիմքում։ Սակայն թվում է, թե այն կրկին կենտրոնական տեղ է գրավում՝ նման 19-րդ դարի Աֆրիկայի համար մղվող պայքարին կամ անցյալ դարում Մերձավոր Արևելքի նավթի համար արևմտյան երկրների ձգտումներին։ Այս մասին գրում է հոդվածի հեղինակ Դանիել Լիտվինը project-syndicate-ում։

Իրանը և հին բազմակողմանիության վերջը

Քանի որ ապագայի արդյունաբերությունները սնուցող կարևորագույն հանքանյութերի պահանջարկն աճում է, շատ երկրներ շտապում են առավելություն ստանալ։ Միացյալ Նահանգները վերջերս բարձր մակարդակի հանքանյութային համաձայնագիր կնքեց Ուկրաինայի հետ, որն իր հերթին ցանկանում է կանխել Ռուսաստանի հետ պատերազմում ԱՄՆ աջակցության հետագա արյունահոսությունը։ ԱՄՆ նախագահ Դոնալդ Թրամփը նաև խոսել է Գրենլանդիայի ձեռքբերման մասին՝ մասամբ դրա հնարավոր հանքային հարստության պատճառով, մինչդեռ նրա վարչակազմը բանակցություններ է վարում հանքանյութերով հարուստ այլ երկրների, ինչպիսին է Կոնգոյի Դեմոկրատական Հանրապետությունը, հետ գործարքների շուրջ։

Ավելին, բնական պաշարներն ավելի ու ավելի են կիրառվում որպես արտաքին քաղաքականության զենք։ 2022 թվականին՝ Ուկրաինա Ռուսաստանի ներխուժումից հետո Եվրոպայի կողմից պատժամիջոցներ կիրառելուց հետո, Կրեմլը կրճատեց գազի արտահանումը դեպի մայրցամաք։ Իսկ վերջին մի քանի ամիսներին Չինաստանը սահմանափակել է հազվագյուտ հողային տարրերի արտահանումը՝ որպես ԱՄՆ-ի հետ իր առևտրային պատերազմի մաս, մինչդեռ Հնդկաստանը կասեցրել է Ինդոսի ջրային պայմանագիրը՝ Պակիստանի հետ ջրի բաշխման համաձայնագիրը, Քաշմիրում հինդու զբոսաշրջիկների վրա հարձակումից հետո։ Իսկ Իսրայելի և Իրանի միջև հակամարտությունը մտահոգություններ է առաջացրել Իսրայելի արևմտյան դաշնակիցների շրջանում, որ Իրանը կարող է խաթարել նավթի և գազի մատակարարումները Պարսից ծոցից։ Նավթի և գազի հոսքերի վերահսկողությունը վաղուց է ձևավորել աշխարհաքաղաքականությունը, սակայն կարևոր հանքանյութերը վերջերս նոր կարևորություն են ստացել, քանի որ սրվող աշխարհաքաղաքական լարվածությունն արագացնում է պաշտպանական հնարավորությունների ամրապնդմանն ուղղված ջանքերը և արագացնում է AI մրցավազքը, այս ամենը՝ համաշխարհային մաքուր էներգիայի անցման հետ մեկտեղ։ Նոր հրթիռների, տվյալների կենտրոնների և էլեկտրական ցանցերի կառուցումը պահանջում է հսկայական քանակությամբ մետաղներ և հանքանյութեր, ինչպիսիք են պղինձը, կոբալտը, լիթիումը և նիկելը։ Ավելի ու ավելի բաժանված աշխարհում, որտեղ Չինաստանը գերիշխում է այս կարևոր հանքանյութերից շատերի վերամշակման և մշակման ոլորտում, շատ երկրներ հասկանալիորեն վախենում են դրանց հասանելիությունը կորցնելուց։

Պատերազմը և մաքսատուրքերը կրկնակի ցնցում են համաշխարհային տնտեսության համար

Առաջ նայելով՝ կլիմայի փոփոխությունը, կարծես, անխուսափելիորեն կսրի վեճերը պաշարների, հատկապես ջրի և սննդի մատակարարումների շուրջ։ Օրինակ, եթե փոփոխվող եղանակային պայմաններն էլ ավելի կրճատեն վտանգված շրջաններում վարելահողերը, տուժած երկրները կարող են վճռականորեն գործել՝ պաշտպանելու հացահատիկի արտահանման ուղիները կամ պահպանելու միջազգային գետային համակարգեր մուտքը։ Սակայն քիչ իմաստ ունի, որ երկրները մկանուտ, անողոք մոտեցում որդեգրեն պաշարների դիվանագիտության նկատմամբ։ Պատմությունը ցույց է տվել, որ հաջողությունը պահանջում է մտածված, համբերատար և չափավոր մարտավարություն։ Սկզբի համար, պաշարների դիվանագիտությունը պահանջում է խնամքով երկարաժամկետ պլանավորում։ Չինաստանի կարևորագույն հանքանյութերի գերիշխանությունը ձեռք չի բերվել մեկ գիշերում. դա ռազմավարական հեռատեսության արդյունք է։ Տասնամյակներ առաջ չինական կառավարությունն ընդունեց հեռանկարային արդյունաբերական քաղաքականություն և սկսեց ներդրումներ կատարել արտասահմանյան հանքարդյունաբերական նախագծերում և դաշինքներ կնքել պաշարներով հարուստ երկրների հետ։ Ի հակադրություն, արևմտյան շատ կառավարություններ, որոնք միայն վերջերս են արթնացել կարևորագույն հանքանյութերի համար այլ երկրներից կախվածության վտանգներին, քիչ առաջընթաց են գրանցել այս հումքի համար իրենց սեփական մատակարարման շղթաներն ապահովելու հարցում, չնայած այս նպատակին հասնելու համար բազմաթիվ նախաձեռնություններ ներդնելուն։

Եվրոպական կառավարությունները նմանապես կարճատես էին, երբ թույլ տվեցին, որ կախվածություն ձևավորվի ռուսական գազից Ուկրաինայի պատերազմին նախորդող տարիներին։ Ինչպես մայրցամաքը սովորեց 2022 թվականին, ճգնաժամի ժամանակ կամ դրանից հետո մատակարարների դիվերսիֆիկացման շտապողականությունը կարող է չափազանց թանկ և խաթարող լինել։ Ավելին, երկրները պետք է ավելի քիչ կենտրոնանան տպավորիչ հնչող գործարքներ կնքելու վրա և ավելի շատ՝ ձանձրալի մանրամասները ճիշտ կատարելու վրա։ Պաշարների արդյունահանման և վերամշակման տեխնիկական և տնտեսական ասպեկտները հասկանալը կորոշի, թե արդյոք այդ համաձայնագրերը կհասնեն իրենց երկարաժամկետ նպատակներին։ Օրինակ, հանքարդյունաբերական ղեկավարները քննադատել են ԱՄՆ-Ուկրաինա պաշարների գործարքը՝ երկրի կարևորագույն հանքանյութերի արժեքը և դրանք շահագործելու համար մասնավոր ներդրումներ ներգրավելու ներուժը չափազանցնելու համար։ Նմանապես, ԱՄՆ պաշտոնյաները կարող են գերագնահատել Գրենլանդիայի սառույցի տակ գտնվող հանքանյութերի առևտրային կենսունակությունը։ Երկու դեպքում էլ, մինչ Թրամփի մանևրները, անշուշտ, ուշադրություն են գրավել, դրանք կարող են քիչ բան անել ԱՄՆ-ի հանքային անվտանգությունը ամրապնդելու համար։ Իհարկե, երկրները չպետք է չափազանց շատ վերահսկողություն իրականացնեն ուրիշների պաշարների նկատմամբ, համենայնդեպս առանց զգալի տեղական օգուտներ ապահովելու։ Հակառակ դեպքում նրանք վտանգում են դժգոհություն առաջացնել և հակազդեցություն հրահրել։ 1960-ական և 70-ական թվականներին արևմտյան նավթային ընկերությունները դուրս մնացին Մերձավոր Արևելքի մեծ մասից, քանի որ ընդունող կառավարությունները կարծում էին, որ շատ քիչ էին ստանում փոխարենը։ Այսօր արևմտյան հանքարդյունաբերական ընկերությունները ճնշման տակ են Աֆրիկայի և Լատինական Ամերիկայի որոշ մասերում՝ նմանատիպ տեղական ընկալումների պատճառով։ Մինչ չինական հանքարդյունաբերական ընկերություններն առաջընթաց են գրանցել Աֆրիկայում՝ իրենց որպես տեղական զարգացմանը ավելի շատ աջակցող ներկայացնելով, նրանք ևս երբեմն պիտակավորվում են նույն նեոգաղութատիրական խոզանակով։ Պաշարներն ապահովել առանց կասկածներ սերմանելու ավելի հեշտ է ասել, քան անել։

Վերջապես, պաշարներով հարուստ երկրները պետք է գիտակցեն, որ իրենց արտահանումները որպես զենք օգտագործելը կարող է հետադարձ հարված հասցնել. ներմուծողները կարող են հեռանալ համապատասխան ապրանքից կամ պատասխանել այլ կերպ։ Պատմական ուշագրավ օրինակ է 1973 թվականի արաբական նավթային էմբարգոն։ Մինչ սա հասցրեց ցանկալի կարճաժամկետ արդյունքը՝ տնտեսական ցավ պատճառելով արևմտյան երկրներին, այն նաև դրդեց այդ երկրներին նոր նավթային հանքավայրեր զարգացնել արաբական աշխարհից դուրս, ինչպիսիք են Ալյասկան և Հյուսիսային ծովը։ Նույն կերպ, Ռուսաստանի որոշումը՝ կրճատել գազի հոսքերը դեպի Եվրոպա, սկզբնական ցավ պատճառեց, սակայն ի վերջո ավերեց մի ժամանակ շահութաբեր արտահանման շուկա, որն այժմ ապահովել է էներգիայի այլընտրանքային մատակարարումներ։ Եվ ավելի շատ երկրներ վտանգի տակ են՝ նույն սխալը թույլ տալու։ Հնդկաստանի կողմից Ինդոսի ջրային պայմանագրի կասեցումը մտավախություններ է առաջացրել, որ Չինաստանը՝ Պակիստանի դաշնակիցը, կարող է զենքի վերածել իր վերահսկողության տակ գտնվող ջրային ուղիները, որոնք հոսում են դեպի Հնդկաստան։ Նմանապես, իր հազվագյուտ հողային տարրերի համաշխարհային արտահանումը խստացնելով, Չինաստանը վտանգում է արագացնել հազվագյուտ հողային տարրերի արդյունահանման և վերամշակման օբյեկտների բացումը աշխարհի այլ մասերում։

Երբ խոսքը վերաբերում է բնական պաշարների հասանելիությունն ապահովելուն կամ դրանք որպես աշխարհաքաղաքական գործիք օգտագործելուն, ուշադրություն գրավող քայլերը հազվադեպ են բերում ցանկալի արդյունք, հատկապես երկարաժամկետ հեռանկարում։ Փոխարենը, արդյունավետ պաշարային դիվանագիտությունը պահանջում է զգայունություն, փորձագիտություն, հեռատեսություն և հավասարակշռություն՝ հատկություններ, որոնք, դժբախտաբար, տարածված չեն այսօրվա քաղաքական առաջնորդների շրջանում»։