Ի՞նչ պետք է լինի համաշխարհային ֆինանսական օրակարգում
Միավորված ազգերի կազմակերպության զարգացման ֆինանսավորման համաժողովները հիանալի առիթներ են եղել համաշխարհային ֆինանսավորման հարցերի շուրջ կոնսենսուս ստեղծելու համար: Հաջորդ հանդիպումը, որը նշանակված է 2025 թվականի կեսերին Իսպանիայում, կշարունակի նախկինում ձեռք բերված առաջընթացը Մոնտերեյում (2002), Դոհայում (2008) և Ադիս Աբեբայում (2015), և արդեն նախապատրաստական աշխատանքներ են տարվում երկու հիմնական ֆոնային փաստաթղթերի մեկնարկով: Մինչ «Զրո նախագիծը» հիմք կհանդիսանա բանակցությունների համար, պատվիրակները կքննարկեն նաև փորձագետների միջազգային հանձնաժողովի առաջարկությունների մի շարք, որոնք ես պատիվ եմ ունեցել համակարգելու: Երկուսն էլ արտացոլում են Ադիս Աբեբայի գործողությունների օրակարգի վրա հիմնվելու հավակնությունը: Այս մասին գրում է հոդվածի հեղինակ Խոսե Անտոնիո Օկամպոն project-syndicate-ում։
Այս գործընթացի կենտրոնական նպատակն է աջակցել զարգացող երկրների աճի ռազմավարությանը: Փորձագետների հանձնաժողովն ընդգծեց պետության վերափոխիչ դերի վերականգնման և ամրապնդման անհրաժեշտությունը՝ այն պատկերացնելով որպես զարգացման և կառուցվածքային վերափոխման առանցքային շարժիչ ուժ։ Դա նշանակում է շեշտը դնել մոբիլիզացված ռեսուրսների որակի և քանակի վրա, և կարճաժամկետ ծրագրի վրա կենտրոնացած օրակարգը փոխարինել հավաքականորեն սահմանված երկարաժամկետ նպատակներին ուղղված օրակարգով: Յուրաքանչյուր խնդիր պահանջում է ամրապնդել ներկայումս թուլացած բազմակողմ համակարգը և ստեղծել նոր տարածաշրջանային հարթակներ:
Կարևոր խնդիր է պետական հատվածի գերպարտքը, որն ազդում է զարգացող երկրների մոտ մեկ երրորդի վրա, մինչդեռ մի քանիսը բախվում են պարտքի բարձր մակարդակի և տոկոսադրույքների հետ: Այս խնդիրը բխում է մեծ հարկաբյուջետային անհավասարակշռությունից` պայմանվորված COVID-19 համաճարակի ժամանակ և վերջին տարիների տոկոսադրույքների աճով։ Դրա կառավարումը կպահանջի հավակնոտ կարճաժամկետ վերաբանակցային գործիք, որը կարող է հիմնվել G20-ի 2020 թվականի պարտքի կարգավորման ընդհանուր շրջանակի վրա: Այս անգամ, սակայն, վերաբանակցային գործընթացը պետք է ավելի արագ լինի, և մուտքը պետք է տարածվի միջին եկամուտ ունեցող երկրների վրա: Երկարաժամկետ հեռանկարում մեզ անհրաժեշտ է սուվերեն պարտքի վերակառուցման մշտական մեխանիզմ, որը կարող է տեղակայվել կամ ՄԱԿ-ում կամ Արժույթի միջազգային հիմնադրամում, եթե վերջին դեպքում այն մնա անկախ ԱՄՀ-ի խորհրդից:
Ինչպիսին կլինեն հանրային հաստատությունները ապագայում
Մյուս հրատապ նպատակը զարգացման ֆինանսավորման ակտիվացումն է: ՄԱԿ-ի Կայուն զարգացման նպատակները ֆինանսավորելու համար տարեկան մոտ 4 տրիլիոն դոլար ավել է անհրաժեշտ: Այս ռեսուրսների մոբիլիզացումը կպահանջի պաշտոնական զարգացման աջակցություն այն մասշտաբով, որը բարձր եկամուտ ունեցող երկրները պարտավորվել էին տասնամյակներ առաջ. Զարգացած երկրների մեծ մասը չի կարողացել հասնել այդ թիրախներին, իսկ ցածր եկամուտ ունեցող երկրներին ուղղվող միջոցները իրականում նվազել են վերջին տարիներին։
Այս ոլորտում երկրորդ առաջնահերթությունը բազմակողմ զարգացման բանկերից (ԶԲԲ) հասանելի ֆինանսավորման ավելացումն է և ազգային զարգացման բանկերի գործունեության ընդլայնմանն աջակցելը (կամ զարգացող երկրներում, որոնց բացակայում է այդպիսի հաստատությունների ստեղծումը): Նման ջանքերը պետք է ներառեն ավելի շատ ֆինանսավորում տեղական արժույթներով՝ փոխարժեքի արժեզրկման հետևանքով պարտքի աճի ռիսկերը մեղմելու և այդ երկրներում պարտատոմսերի ներքին շուկաների զարգացմանն աջակցելու համար: Ավանդական վարկավորումից բացի, այս հաստատությունները նաև պետք է աջակցեն զարգացող երկրների ջանքերին՝ ապահովելու միջազգային հանրային բարիքներ, ինչպիսիք են համաճարակի պատրաստությունը և կանխարգելումը, կլիմայի փոփոխության մեղմացումը և հարմարվողականությունը, և կենսաբազմազանության պաշտպանությունը:
Բնապահպանական կայուն ֆինանսավորման ավելացումը չափազանց կարևոր է: Թեև Կլիմայի փոփոխության և կենսաբազմազանության վերաբերյալ Կողմերի վերջին համաժողովները համաձայնության են եկել ավելի շատ ֆինանսավորման շուրջ, դրանց թիրախները մնում են անբավարար: Սա հատկապես մտահոգիչ է հիմա, երբ կենսաբազմազանության կորուստներն աճում են, և գլոբալ տաքացումն արդեն սկսել է գերազանցել Փարիզի կլիմայի համաձայնագրով սահմանված 1,5o Ցելսիուսի շեմը: Այս ոլորտներում, և ընդհանրապես զարգացման ֆինանսավորման մեջ, մասնավոր հատվածի ավելի մեծ ներգրավվածությունը պետք է մոբիլիզացվի բնապահպանական ներդրումների համար վարկերի կամ լրացուցիչ մեխանիզմների օգնությամբ, ինչպիսիք են զարգացման բանկերի վարկային երաշխիքները:
Կարևոր է նաև համապատասխան, առաջադեմ հարկային բազաների ստեղծումը: Մենք պետք է թույլ չտանք բազմազգ ընկերություններին իրենց շահույթը տեղափոխել ցածր հարկային իրավասություններ և հարկային դրախտներ, և ապահովենք հարուստների կողմից համապատասխան հարկային վճարումներ: Այս նպատակներից առաջինը պահանջում է «զգալի տնտեսական ներկայության» սկզբունքի ընդունում, ըստ որի բազմազգ կազմակերպությունները վճարում են հարկերի արդար մասնաբաժինը բոլոր երկրներում, որտեղ նրանք գործում են, այդ թվում՝ անդրսահմանային ծառայությունների միջոցով: Հարուստ անհատների համար հիմնական ակտիվների համաշխարհային ռեգիստրը հիմնված է իրական սեփականության վրա:
ՄԱԿ-ի Հարկային կոնվենցիան, որը ներկայումս բանակցությունների փուլում է, կարող է խթանել միջազգային համագործակցությունը, որը պահանջում են այդ ջանքերը: Բայց մեզ անհրաժեշտ կլինի նաև համակարգող ինստիտուտ, որը կարող է ստեղծվել ՄԱԿ-ի ներկայիս փորձագիտական կոմիտեն միջկառավարական մարմնի վերածելու միջոցով:
Աննախադեպ պայմանագիր ԱՄՆ-ի և Ուկրաինայի միջև
Զարգացող երկրներին աջակցելու համար ԱՄՀ-ի վարկային միջոցները պետք է բարելավվեն, և դրանց պայմանականությունները պետք է վերանայվեն։ Բայց մեզ անհրաժեշտ են նաև Հիմնադրամի երկու նոր գործիքներ՝ միջազգային սվոպ գործիք և հիմնադրամ, որը կարող է միջամտել միջազգային շուկաներին՝ զարգացող երկրների պարտատոմսերի անկման ժամանակ: Այս փոփոխությունները պետք է համալրվեն փոխառության հատուկ իրավունքների ավելի հաճախակի և ռազմավարական ժամկետներով (SDRs, ԱՄՀ-ի պահուստային ակտիվներով)՝ միջոցները հոսելով տարբեր մեխանիզմների մեջ (ներառյալ ՄԶԲ-ների մեջ) զարգացման կամ բնապահպանական նպատակների ֆինանսավորման համար՝ պահպանելով դրանց պահուստային ակտիվների բնույթը:
Ինստիտուցիոնալ առումով ամենահրատապ առաջնահերթությունը զարգացող աշխարհում տարածաշրջանային դրամավարկային պայմանավորվածությունների խթանումն է: Սա, հուսով է, կհանգեցնի գլոբալ և տարածաշրջանային ինստիտուտների ավելի խիտ համակարգի, ինչպիսին այն է, ինչ կարելի է գտնել MDB-ների դեպքում:
Առևտրի ոլորտում առանցքային հարցերն են Առևտրի համաշխարհային կազմակերպությունում ստանձնած սակագնային պարտավորությունները պահպանելու անհրաժեշտությունը և արդյունաբերական քաղաքականության սահմանները սահմանելու նոր համաձայնագրի շուրջ բանակցությունները, սակայն զարգացող երկրների համար հատուկ և տարբերվող վերաբերմունքով: Կարևոր է նաև ներառել առողջապահական և բնապահպանական տեխնոլոգիաների հետ կապված մտավոր սեփականության իրավունքների բացառություններ: Եվ ապրանքային շուկաների գործունեության մեջ արդարություն ապահովելու համար մենք պետք է նպաստենք միջազգային և ազգային բուֆերային պաշարների ավելի մեծ օգտագործմանը:
Խնդիրներից մեկը, որին չեն անդրադարձել զարգացման ֆինանսավորման նախորդ համաժողովները, միջազգային ֆինանսական կարգավորումն է: Այնուամենայնիվ, այս տարվա օրակարգում են մի քանի կարևոր հարցեր, այդ թվում՝ ինչպես մշակել կամ ուժեղացնել թվային ֆինանսական ակտիվների կարգավորումը, միջազգային վարկային վարկանիշային գործակալությունները և ապրանքների միջազգային ֆյուչերսային շուկաները: Ցանկալի է նաև նոր համաշխարհային ներդրումային համաձայնագիր, և ներդրումների պաշտպանության գործող համաձայնագրերը պետք է վերանայվեն՝ սոցիալական և բնապահպանական չափանիշները պաշտպանող ազգային դրույթների դեմ պահանջներից խուսափելու համար:
Վերջապես, մի քանի ինստիտուցիոնալ բարեփոխումներ ուշադրություն են պահանջում: Ի հավելումն համարժեք ինստիտուտների՝ կառավարելու սուվերեն պարտքի վերաբանակցությունը, վերահսկելու միջազգային հարկային համագործակցությունը և ամրապնդելու միջազգային ֆինանսական համագործակցությունը, աշխարհը պետք է ուշադրություն դարձնի զարգացող աշխարհի երկարամյա պահանջին՝ ավելի մեծ «ձայնի և մասնակցության» համար Բրետտոն Վուդսի ինստիտուտներում: Սա նշանակում է կապիտալի բաժնետոմսերի արդար բաշխում, այս երկրների հիմնական ձայների ավելացում և յուրաքանչյուր մարմնի ղեկավարության ընտրության ավելի բաց, ներառական գործընթացների ստեղծում:
