Ավելին, քան ուղղակի գաղափար. «Երկրային հարթակների» հաջողության 4 բանալիները
Միջազգային զարգացման ոլորտում հաճախ են ի հայտ գալիս նոր հայեցակարգեր՝ ուղղված մնայուն մարտահրավերների լուծմանը։ «Երկրային հարթակները» ներկայացնում են այս գաղափարներից վերջինը, որոնք նախատեսված են զարգացող երկրներին հնարավորություն տալու կլիմայական գործողությունները և կայուն զարգացումն ուղղորդելու, միաժամանակ համակարգելով ֆինանսավորումը բազմակողմ զարգացման բանկերից (ԲԶԲ), դոնորներից և մասնավոր հատվածից։ Որպեսզի երկրային հարթակները խուսափեն բազմաթիվ նախորդների ճակատագրից և հասնեն մնայուն ազդեցության, նրանք պետք է արագ տեսանելի արդյունքներ տան՝ լուծելով չորս հիմնական հրամայականներ։ Այս մասին գրում են հոդվածի հեղինակներ Պեպուկայե Բարդուիլլեն և Սառա Ջեյն Ահմեդը project-syndicate-ում։
Կառավարության և մասնավոր հատվածի դերերի սահմանում
Հունաստանի «հաջողության պատմությունը»՝ մանրամասն քննության տակ
Երկրային հարթակները մեծապես կախված կլինեն պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունից: Դրանց արդյունավետությունը կախված է այն հանգամանքից, թե կառավարությունները ռազմավարականորեն որոշում են, թե որ ոլորտներում մասնավոր ներդրումները և փորձաքննությունը կարող են առավելագույն արժեք հաղորդել՝ զուգորդված ռիսկերի բաշխման ամուր համակարգերով և հստակ սահմանված ներգրավվածության պայմաններով։ Ֆիլիպինների Պետություն-Մասնավոր Հատված Համագործակցության Կենտրոնը, որը հիմնադրվել է 2010 թվականին, ծառայում է որպես հաջողակ մոդել: Վաղաժամ շփումները առևտրային պալատների հետ և «Կառուցել-Շահագործել-Փոխանցել» օրենքի բարեփոխումը, որը թույլ տվեց քննարկել չպահանջված առաջարկները մրցակցային մարտահրավերի միջոցով, նպաստեց, որ Կենտրոնը մեկ տասնամյակի ընթացքում մոբիլիզացնի ավելի քան 45 միլիարդ դոլարի ֆինանսավորում՝ վերափոխելով երկրի ենթակառուցվածքները։ Այս հաջողությունը բխում էր ծառայությունների մատուցման օպտիմալացումից՝ օգտվելով մասնավոր հատվածի արդյունավետությունից և նորարարությունից՝ կառավարության վարչական կարողությունների հետ մեկտեղ։
Սակայն երկրային հարթակները դուրս են գալիս ՊՄՀ-ների շրջանակից, քանի որ դրանք կարող են հարմար չլինել բոլոր առաջնահերթությունների համար, հատկապեն սոցիալական ծառայությունների մատուցման կամ կլիմայի փոփոխությանը հարմարվելու որոշ ջանքերի համար՝ հատկապես պակաս զարգացած կամ հետկոնֆլիկտային/հետաղետային միջավայրերում։ Նման դեպքերում պետք է կարողանա գործել հանրային հատվածը։
Գործակարգի իրականացման սեփականության մանրամասն պատվիրակում
Նախաձեռնությունների համար, որոնք հիմնականում կախված են պետական հատվածի կողմից իրականացումից, սեփականության հստակ և մանրամասն պատվիրակումը վճռորոշ է։ Դոմինիկայի Կլիմայական Դիմակայունության Գործակալության դեպքը, որը հիմնադրվել է 2017 թվականին «Մարիա» փոթորիկից հետո, ընդգծում է այս հրամայականը։ Չնայած արագ ստեղծմանը և փորձառու անձնակազմին, գործակալությունը չկարողացավ իրականացնել իր ներուժը՝ սեփականության բացակայության պատճառով։ Չնայած պաշտոնապես լիազորված էր ղեկավարել Դոմինիկայի դիմակայունության ծրագիրը, գործակալությունը չստացավ անհրաժեշտ լիարժեք լիազորություններ և հիմնականում խորհրդատվական դեր ստացավ՝ հաճախ ստիպված լինելով աջակցել զարգացման գործընկերների կողմից նախապես հաստատված նախաձեռնություններին։ Թեև այն նպաստեց Դոմինիկայի Կլիմայական Դիմակայունության և Վերականգնման ծրագրին և ամրապնդեց նախարարական կարողությունները, իր հիմնական մանդատը լիովին իրականացնելու անկարողությունը հանգեցրեց սկզբնական ղեկավար թիմի հրաժարականին։
Ե՛վ Ֆիլիպինների, ե՛ւ Դոմինիկայի դասերը շեշտում են, որ արտաքին գործընկերների միայն համաձայնությունը բավարար չէ վերափոխիչ փոփոխությունների համար։ Երկրային հարթակները պետք է լինեն իսկապես ազգային մակարդակով սահմանված, առաքելության վրա հիմնված և «ամբողջ կառավարության» կողմից ղեկավարվող մեխանիզմներ՝ պահանջելով, որ կառավարությունները բաց լինեն նոր և պոտենցիալ ոչ ավանդական գործելաոճերի համար։
Արդյունավետ խթանների ստեղծում
Երկրային հարթակներում հաջողությունը զգալիորեն կախված է խթաններից։ Կառավարությունների համար արտաքին խթանները (ինչպիսիք են Պարտքերով Ծանրաբեռնված Աղքատ Երկրների Նախաձեռնության կամ Արդյունահանող Արդյունաբերությունների Թափանցիկության Նախաձեռնության դեպքում) և ներքին մեխանիզմները (օրինակ՝ պետական ձեռնարկությունների համար կատարողականի վրա հիմնված պայմանագրերը) կարող են նպաստել առաջընթացին։ Զարգացման գործընկերները, իրենց հերթին, պետք է խթանվեն աջակցելու կառավարության առաջնահերթություններին, այլ ոչ թե իրենց սեփականներին։ Սա նշանակում է ուղղորդել տեխնիկական օգնությունը կամ դրամաշնորհները դեպի նախագծերի մշակումը և կայուն, տեղական մակարդակով ղեկավարվող իրականացման շրջանակների ստեղծումը։ ԲԶԲ-ների համար նույնպես պետք է լինեն խթաններ համագործակցելու, այլ ոչ թե մրցակցելու միմյանց հետ։
Մակրոտնտեսական պլանավորման և ռազմավարական ֆինանսավորման հետ կապ
Երկրային հարթակներն ավելի մեծ հնարավորություն ունեն տարածում գտնելու, եթե դրանք ինտեգրվեն մակրոտնտեսական պլանավորման գործիքներին (օրինակ՝ միջնաժամկետ ծախսերի շրջանակներ, ԱՄՀ-Համաշխարհային բանկի պարտքի կայունության վերլուծություններ) և ռազմավարական ֆինանսավորման այլ գործիքներին։ Այս ինտեգրումը թույլ կտա ֆինանսների նախարարություններին ցույց տալ հարթակների մակրո-ֆիսկալ արժեքը՝ հավաստիորեն ցուցադրելով զարգացման և դիմակայունության նախաձեռնությունների համար զիջողական ֆինանսավորման ավելացման օգուտները, ինչն իր հերթին կարող է հանգեցնել վարկային վարկանիշների բարելավման։
Թեև զարգացման համար հրաշք բանաձև գոյություն չունի, երկրային հարթակները կարող են օգնել առաջ մղել բարդ ներդրումային ծրագրերը, հատկապես այնտեղ, որտեղ մատուցման կամ համակարգման ինստիտուցիոնալ բացերը խոչընդոտում են առաջընթացին։ Սակայն դրանց հաջողությունը կախված է ոչ միայն բարի մտադրություններից կամ գեղեցիկ շրջանակներից, այլև ուժեղ հանրային ղեկավարությունից, կոնտեքստային առաքման մոդելներից և արդյունքների վրա անողոք կենտրոնացումից։
