Արդյոք 1.2 տրիլիոն եվրոն բավարար է Եվրոպան փրկելու համար

Մարիո Դրագին՝ Իտալիայի նախկին վարչապետը, պետք է ներկայացնի իր ծրագիրը Եվրոպական միության հաջորդ յոթնամյա բյուջեի՝ Բազմամյա ֆինանսական շրջանակի (MFF) համար, որը կգործի 2028-ից մինչև 2034 թվականները։ Այս առաջարկը ներկայացվում է Եվրոպայի մրցունակությունը բարձրացնելու և բազմաթիվ գլոբալ մարտահրավերներին դիմակայելու ուժեղ ճնշման ներքո, ներառյալ առևտրային լարվածությունը, շարունակվող հակամարտությունները, կլիմայի փոփոխությունը, միգրացիան և ծայրահեղ աջերի վերելքը։ Բյուջեն նաև նպատակ կունենա ներառել ԵՄ տնտեսության աշխուժացման վերաբերյալ Մարիո Դրագիի զեկույցի առաջարկությունները։ Այս մասին գրում է POLITICO-ն։

Եվրոպայի տնտեսական վերածննդի տեսլականը

Մարիո Դրագին՝ Իտալիայի նախկին վարչապետը, 2023 թվականի սեպտեմբերին խնդիր էր դրել գտնել Եվրոպան կրկին մրցունակ դարձնելու ուղին։ Նրա զեկույցում շեշտվում է այս խնդրի ահռելի բնույթը՝ նշելով, որ «առանց գործողությունների, մենք ստիպված կլինենք կա՛մ վտանգել մեր բարեկեցությունը, կա՛մ շրջակա միջավայրը, կա՛մ ազատությունը»։

Բյուջետային բանավեճը. Որքա՞ն մեծ և որտեղի՞ց

ԵՄ ներկայիս հիմնական բյուջեն կազմում է մոտ 1,2 տրիլիոն եվրո, կամ ԵՄ ընդհանուր ՀՆԱ-ի մոտ 1%-ը։ Սակայն շատերը, այդ թվում՝ Դրագին, պնդում են, որ դա «խիստ անբավարար է» ներկայիս մարտահրավերներին դիմակայելու համար։

Հաջորդ MFF-ի չափի շուրջ բանավեճը թեժ է.

• Առաջարկվող աճեր:
  • ՏՀԶԿ-ի ավագ տնտեսագետ Յան Ստրասկին առաջարկում է «20 կամ 30 տոկոսով» ավելացում, ինչը բյուջեն կհասցնի ՀՆԱ-ի մոտ 1.3%-ի՝ պնդելով, որ դա կարող է «շատ բաների հասնել, ինչը իմաստ ունի անել ԵՄ մակարդակում», եթե ճիշտ ծախսվի։
  • 

    Ի՞նչ է լինելու գլոբալիզացիայից հետո

    Bruegel վերլուծական կենտրոնի աշխատակից Ժոլտ Դարվաշը պաշտպանում է MFF-ի կրկնապատկումը՝ մինչև ՀՆԱ-ի մոտ 2%-ը։ Սա կօգնի ֆինանսավորել կլիմայական անցումը, մարել COVID-19-ի պարտքերը և նպաստել լրացուցիչ տարեկան 800 միլիարդ եվրոյին, որը, ըստ Դրագիի, անհրաժեշտ է մասնավոր և հանրային հատվածներից՝ Եվրոպայի մրցունակությունը վերականգնելու համար։

• Աճի հակառակորդներ: Գերմանիան, Նիդերլանդները և Շվեդիան դիմադրում են ընդհանուր բյուջեի ավելացմանը։ Շվեդիայի ԵՄ հարցերով նախարար Ջեսիկա Ռոզենկրանցը շեշտում է «բյուջեի ներսում առաջնահերթություններ սահմանելու» անհրաժեշտությունը՝ պարզապես այն ընդլայնելու փոխարեն։

Հիմնական առաջնահերթություններ և կառուցվածքային փոփոխություններ

Ֆոն դեր Լեյենի MFF-ի սկզբնական ուրվագիծը ներառում է Դրագիի առաջարկություններից մի քանիսը՝ պարզեցման և վերաառաջնայնացման վերաբերյալ.

• Պարզեցում. Առաջարկվում է արմատական պարզեցում՝ Ընդհանուր գյուղատնտեսական քաղաքականությունը (CAP) և Համախմբման հիմնադրամը (ներկայումս ԵՄ ամենամեծ ծախսերը) մեկ «մեգա հիմնադրամում» միավորելու պլանով։ Այս քայլը, սակայն, արդեն կանգնած է որոշ ԵՄ երկրների և քաղաքական գործիչների կատաղի դիմադրության առջև, ովքեր մտահոգված են ֆերմերների և տնտեսապես դժվարության մեջ գտնվող տարածաշրջանների վրա դրա ազդեցությամբ։
• Նոր հիմնադրամներ:
  • Նախատեսվում է նոր Եվրոպական մրցունակության հիմնադրամ՝ հիմնական ոլորտներում ներդրումները խթանելու և հետազոտություններին աջակցելու համար։
  • Նոր արտաքին գործողությունների հիմնադրամը կմիավորի զարգացման օգնությունն ու դիվանագիտությունը։
• Վերաառաջնայնացում.
  • ՏՀԶԿ-ն խորհուրդ է տալիս գոյություն ունեցող միջոցները վերաառաջնայնացնել դեպի պաշտպանություն և ավելի ինտեգրված էլեկտրաէներգիայի շուկա՝ էներգիայի ծախսերը նվազեցնելու և աճը խթանելու համար։ Նրանք նաև առաջարկում են պետական ծախսերի ավելի մեծ մասը համակարգել ԵՄ մակարդակում՝ անդրսահմանային ենթակառուցվածքների և պաշտպանական գնումների համար։
  • Շվեդիան հատկապես շահագրգռված է MFF-ի կողմից պաշտպանության և անվտանգության, ինչպես նաև Ուկրաինային աջակցության և մրցունակության հարցերով։ Սակայն ԵՄ օրենսդրությունը ներկայումս սահմանափակում է ուղղակի ռազմական ծախսերը երկարաժամկետ բյուջեի միջոցով։

Բյուջեի ֆինանսավորումը. «Սեփական ռեսուրսների» շուրջ բանավեճը

Մեծ բանավեճ է ծավալվում «սեփական ռեսուրսների»՝ ԵՄ եկամտի աղբյուրների շուրջ։ Թեժ բանավեճ է ընթանում այդ ռեսուրսների նոր ձևերի հաստատման շուրջ՝ հնարավոր է ընդլայնելով եկամուտների այն մասը, որը Բրյուսելը կարող է ստանալ գոյություն ունեցող հարկերից կամ ֆինանսական համաձայնագրերից։

• Նոր սեփական ռեսուրսների օգտին փաստարկներ. Կողմնակիցները պնդում են, որ նոր սեփական ռեսուրսները կթուլացնեն «զուտ մնացորդների» պատճառով առաջացած քաղաքական շփումները, որտեղ որոշ երկրներ (ինչպիսիք են Գերմանիան, Նիդերլանդները և Շվեդիան) ավելի շատ են ներդնում բյուջե, քան ստանում։
• Նոր սեփական ռեսուրսների դեմ փաստարկներ. Շվեդիայի Ռոզենկրանցը կտրականապես դեմ է նոր սեփական ռեսուրսներին կամ «եվրոպական հարկերին»՝ նախապատվությունը տալով գոյություն ունեցող միջոցների վերաառաջնայնացմանը։ Քննարկվող հնարավոր նոր աղբյուրները ներառում են ԵՄ արտանետումների առևտրի սխեմայից և ածխածնի սահմանային ճշգրտման մեխանիզմից ստացվող եկամուտները, ինչպես նաև չվերամշակված էլեկտրական թափոնների, ծխախոտային արտադրանքի և խոշոր ընկերությունների տարբեր տեսակի նոր հարկերը։ Ցանկացած նոր հարկի համար պահանջվում է միաձայն համաձայնություն, ինչը դժվարացնում է համաձայնության հասնելը։

Օրենքի գերակայության պայմանականություն

Առաջարկը նաև նպատակ ունի ուժեղացնել «պայմանականության» կանոնները, որոնք ֆինանսական տույժեր կսահմանեն այն անդամ պետությունների համար, որոնք խախտում են ԵՄ ժողովրդավարական «օրենքի գերակայության» չափանիշները։ Սա ուղղակի արձագանք է Հունգարիայի նման երկրների շուրջ մտահոգություններին, որոնք քննադատության են ենթարկվել ժողովրդավարական ազատությունները չպահպանելու համար։ Սակայն, հաշվի առնելով, որ ԵՄ բոլոր 27 երկրները պետք է միաձայն համաձայնեն բյուջետային փաթեթի շուրջ, նման կանոնների ներառումն ու կիրարկումը զգալի խոչընդոտների է բախվում։