Վաշինգտոնի նոր նարրատիվը համաշխարհային տնտեսության համար
Թեև Բայդենի վարչակազմի տնտեսական օրակարգը ողջունելի հեռանում է դեմոկրատական նախկին նախագահությունից, նրա վերջին գործողությունները Չինաստանի դեմ մտահոգություններ են առաջացրել պրոտեկցիոնիզմի վերաբերյալ: Սակայն վերջին զարգացումները հուշում են, որ ԱՄՆ-ը կարող է լուծել ազգային անվտանգության հետ կապված իր մտահոգությունները՝ չխաթարելով համաշխարհային տնտեսությունը: Այս մասին գրում է Դանի Ռոդրիկը project-syndicate-ում։
Երկու մրցակցող օրակարգեր ներկայումս պայքարում են Միացյալ Նահանգների ներքին և արտաքին տնտեսական քաղաքականության ձևավորման համար: Օրակարգերից մեկը ներքուստ նայող է՝ կենտրոնանալով ներառական, տոկուն, բարգավաճ և կայուն ամերիկյան տնտեսության ստեղծման վրա: Մյուսը կենտրոնանում է աշխարհաքաղաքականության և Չինաստանի նկատմամբ ԱՄՆ-ի գերակայության պահպանման վրա: Համաշխարհային տնտեսության ապագան կախված է այս հակամարտության արդյունքից և արդյոք այդ հակադիր առաջնահերթությունները կարող են գոյակցել:
ԱՄՆ նախագահ Ջո Բայդենի վարչակազմը ներկայացնում է արմատական շեղում նախորդ դեմոկրատական վարչակազմերից՝ հետապնդելով հավակնոտ արդյունաբերական քաղաքականություն՝ ներքին արտադրությունը վերականգնելու և անցումը կանաչին հեշտացնելու համար: Այն նաև ավելի կոշտ դիրքորոշում է որդեգրել Չինաստանի նկատմամբ, քան ցանկացած նախորդ վարչակազմը, ներառյալ նախկին նախագահ Դոնալդ Թրամփի վարչակազմը, Չինաստանի ռեժիմին վերաբերվելով որպես հակառակորդի և սահմանելով արտահանման և ներդրումների վերահսկողություն կարևոր տեխնոլոգիաների վրա:
Այնուամենայնիվ, մինչև վերջերս Բայդենի վարչակազմը չէր ձևակերպում համահունչ տեսլական, որը միավորում էր այս տարբեր տարրերը և հանգստացնում այլ երկրներին, ներառյալ Չինաստանին, որ իր տնտեսական ռազմավարությունը կենտրոնացած չէ առճակատման, միակողմանիության և պրոտեկցիոնիզմի վրա: Սակայն ԱՄՆ ֆինանսների նախարար Ջանեթ Յելենի և ազգային անվտանգության հարցերով խորհրդական Ջեք Սալիվանի վերջին հայտարարությունները ցույց են տալիս, որ վարչակազմն այժմ քայլեր է ձեռնարկում այս խնդրի լուծման համար՝ հնարավոր ազդարարելով Վաշինգտոնի նոր կոնսենսուսի առաջացմանը:
Համաշխարհային տնտեսության նկատմամբ վարչակազմի մոտեցումը արտացոլում է մտավոր ավելի լայն տեղաշարժ: ԱՄՆ-ի բարձրաստիճան քաղաքական գործիչներն այժմ կարծում են, որ հետ-1990-ի գլոբալիզացիայի մոդելը, որն առաջնահերթություն էր տալիս ազատ առևտրին ու ազատ շուկաներին, քան ազգային անվտանգությանը, կլիմայի փոփոխությանը և միջին խավի տնտեսական անվտանգությանը, խարխլել է առողջ ժողովրդավարությունների սոցիալ-տնտեսական հիմքերը:
Իր խոսքում Սալիվանը ներկայացրեց վարչակազմի միջազգային տնտեսական օրակարգի հինգ հիմնասյուները, որոնք նա անվանեց «արտաքին քաղաքականություն միջին խավի համար»: Առաջին հենասյունը «ժամանակակից ամերիկյան արդյունաբերական ռազմավարությունն» է, որի նպատակն է կատալիզացնել մասնավոր ներդրումներն այն ոլորտներում, որոնք կարևոր են համարվում ԱՄՆ-ի բարգավաճման և անվտանգության համար: Երկրորդը ենթադրում է աշխատել այլ զարգացած ժողովրդավարությունների և զարգացող երկրների հետ՝ ապահովելու, որ ԱՄՆ դաշնակիցները նմանատիպ քաղաքականություն որդեգրեն՝ բարելավելու «կարողությունները, ճկունությունը և ներառականությունը»:
Երրորդ, ԱՄՆ-ը կհեռանա ավանդական առևտրային գործարքներից, որոնք կենտրոնացած են շուկա մուտք գործելու վրա և կընդունի «նոր միջազգային տնտեսական գործընկերություններ», որոնք կանդրադառնան այնպիսի գլոբալ մարտահրավերներին, ինչպիսիք են կլիմայի փոփոխությունը, թվային անվտանգությունը, աշխատատեղերի ստեղծումը և կորպորատիվ հարկային մրցակցությունը: Եվ ԱՄՆ-ն կձգտի տրիլիոնավոր դոլարների ներդրումներ գեներացնել զարգացող տնտեսություններում և օգնություն տրամադրել այն երկրներին, որոնք կանգնած են պարտքի հետ կապված խնդիրների առջև:
Թեև այս ոլորտներից յուրաքանչյուրը ներկայացնում է եզակի մարտահրավերներ, որոշները հատկապես վիճելի են, քանի որ այլ երկրներ որոշ քաղաքականություններ, ինչպիսիք են վարչակազմի «Գնել ամերիկյան» պահանջները, դիտարկում են որպես պաշտպանողական: Սակայն Սալիվանի հինգերորդ սյունը, որը կենտրոնանում է «մեր հիմնարար տեխնոլոգիաների պաշտպանության վրա», կարող է ամենամեծ ազդեցությունը ունենալ համաշխարհային տնտեսության ապագայի վրա:
Բայդենի վարչակազմի լայնածավալ վերահսկողությունը արտահանման վրա՝ նախագծված կանխելու Չինաստանին մուտք գործել առաջադեմ կիսահաղորդիչներ, այս հենասյունի ամենաբացահայտ դրսևորումն է: Եվ վարչակազմը, ըստ տեղեկությունների, պլանավորում է լրացուցիչ սահմանափակումներ ԱՄՆ ներդրումների վրա չինական տեխնոլոգիական ընկերություններում, մասնավորապես, ռազմավարական կարևոր ոլորտներում, ինչպիսիք են միկրոչիպերը:
Չինաստանի պաշտոնյաները, այդ թվում՝ նախագահ Սի Ցզինպինը, մեղադրել են ԱՄՆ-ին երկրի դեմ «տեխնոլոգիական շրջափակում» կիրառելու մեջ։ Financial Times-ի սյունակագիր Էդվարդ Լյուսը համամիտ է. մեկուսացնելով Չինաստանի տեխնոլոգիական հատվածը՝ ԱՄՆ-ը ներգրավվում է «լիարժեք տնտեսական պատերազմի մեջ»:
Բայց Սալիվանը այլ տեսակետ առաջարկեց: Քաղաքականությունը համեմատելով «փոքր բակի և բարձր ցանկապատի» հետ՝ նա վարչակազմի միջոցները նկարագրեց որպես «զգույշ հարմարեցված սահմանափակումներ», որոնք դրդված են ազգային անվտանգության մտահոգություններից և ուղղված են առաջադեմ տեխնոլոգիաների «նեղ հատվածին»:
Չինաստանի պաշտոնյաները, այդ թվում՝ նախագահ Սի Ցզինպինը, մեղադրել են ԱՄՆ-ին երկրի դեմ «տեխնոլոգիական շրջափակում» կիրառելու մեջ։ Financial Times-ի սյունակագիր Էդվարդ Լյուսը համամիտ է. մեկուսացնելով Չինաստանի տեխնոլոգիական հատվածը՝ ԱՄՆ-ը ներգրավվում է «լիարժեք տնտեսական պատերազմի մեջ»:
Բայց Սալիվանը այլ տեսակետ առաջարկեց: Քաղաքականությունը համեմատելով «փոքր բակի և բարձր ցանկապատի» հետ՝ նա վարչակազմի միջոցները նկարագրեց որպես «զգույշորեն հարմարեցված սահմանափակումներ», որոնք դրդված են ազգային անվտանգության մտահոգություններից և ուղղված են առաջադեմ տեխնոլոգիաների «նեղ հատվածին»:
Յելենի ելույթը, որը հնչեցվել է Ջոնս Հոպկինսի առաջադեմ միջազգային հետազոտությունների դպրոցում ապրիլի վերջին, Սալիվանի ուղերձից մեկ շաբաթ անց էր: Արտահանման հսկողությունները, նրա պնդմամբ, կոչված են լուծելու ազգային անվտանգության խնդիրները և կմնան «նեղ շրջանակներով և թիրախային»: ԱՄՆ-ն, ընդգծել է նա, չի փորձում խաթարել Չինաստանի տնտեսական աճը և տեխնոլոգիական արդիականացումը։
Սալիվանի և Յելենի կողմից առաջարկված պարզաբանումները ցույց են տալիս, որ վարչակազմը հասկանում է առևտրի և ներդրումային չափազանց լայն սահմանափակումներ սահմանելու ռիսկերը հանուն ազգային անվտանգության։ Նման միջոցները կվնասեն համաշխարհային տնտեսությանը և, հավանաբար, հակառակ արդյունք կտան՝ սադրելով Չինաստանին պատասխան քայլեր ձեռնարկել:
Կայուն համաշխարհային կարգը հիմնված է նորմերի և գործելակերպերի վրա, որոնք ճանաչում են յուրաքանչյուր երկրի իրավունքը՝ պաշտպանելու իր ազգային շահերը: Այն նաև պահանջում է ճանապարհային կանոններ՝ ապահովելու, որ այդ շահերի պաշտպանությունը լավ հաշվարկված լինի և չվնասի այլ երկրներին։ Դրան հասնելը կարող է դժվար լինել, բայց անհնարին չէ:
Երբ կառավարությունները միակողմանի քաղաքականության միջոցով հետապնդում են ազգային անվտանգության նպատակներ, որոնք բացասաբար են անդրադառնում այլ երկրների վրա, քաղաքականություն մշակողները պետք է հստակորեն ձևակերպեն իրենց նպատակները, պահպանեն հաղորդակցության բաց ուղիները և առաջարկեն նեղ նպատակաուղղված միջոցներ, որոնք ուղղված են այդ քաղաքականության բացասական հետևանքները մեղմելուն: Քաղաքականությունը չպետք է իրականացվի մյուս կողմին պատժելու կամ երկարաժամկետ կտրվածքով թուլացնելու նպատակով, և մի ոլորտում ընդունելի փոխզիջման չգնալը չպետք է պատրվակ դառնա այլ տիրույթում հաշվեհարդարի համար:
Յելենի և Սալիվանի վերջին հայտարարությունները հուշում են, որ Բայդենի վարչակազմի արտաքին տնտեսական քաղաքականությունը կհամապատասխանի այս սկզբունքներին: Սակայն որոշ կարևոր հարցեր մնում են անպատասխան։ Օրինակ, առաջադեմ չիպերի արտահանման հսկողությունը լավ չափորոշվա՞ծ էր, թե՞ նրանք չափազանց հեռուն գնացին չինական տեխնոլոգիական կարողությունները սաբոտաժի ենթարկելով՝ առանց բավականաչափ օգուտ բերելու ԱՄՆ ազգային անվտանգությանը: Եվ, հաշվի առնելով, որ սահմանափակումները ընդլայնվում են այլ կարևոր ոլորտներում, ինչպիսիք են արհեստական ինտելեկտը և միջուկային միաձուլումը, կարո՞ղ ենք դրանք դեռևս նկարագրել որպես տեխնոլոգիայի միայն «նեղ հատվածի» թիրախ:
Ավելին, պարզ չէ, թե այսպես կոչված «ուղիղ» ազգային անվտանգության մտահոգությունները, մեջբերված Սալիվանի և Յելենի կողմից, իրական են թե պարզապես պատրվակ միակողմանի գործողությունների համար: Արդյո՞ք ԱՄՆ-ը պատրա՞ստ է ընդունել բազմաբևեռ աշխարհակարգը, որտեղ Չինաստանն ուժ ունի ձևավորել տարածաշրջանային և գլոբալ կանոններ։
Թե՞ վարչակազմը դեռ հավատարիմ է ԱՄՆ-ի գերակայությունը պահպանելուն, ինչպես թվում է թե առաջարկում է Բայդենի ազգային անվտանգության ռազմավարությունը:
Գործողությունները ավելի բարձր են խոսում, քան խոսքերը և կբացահայտեն այս հարցերի պատասխանները: Բայց Յելենի և Սալիվանի խոսքերը որոշակի վստահություն են հաղորդում նրանց, ովքեր կարծում են, որ ԱՄՆ-ը կարող է լուծել ազգային անվտանգության իր օրինական մտահոգությունները՝ չխաթարելով համաշխարհային տնտեսությունը:
