Միավորված ազգեր, չմիավորված բյուջե. Ինչպես ՄԱԿ-ը հայտնվեց ֆինանսական փոթորկի մեջ
Միավորված ազգերի կազմակերպությունը (ՄԱԿ) բախվում է զարգացման ֆինանսավորման աննախադեպ ճգնաժամի՝ կանոնավոր բյուջեի 2,4 միլիարդ դոլարի պակասորդով և խաղաղապահության համար նախատեսված 2,7 միլիարդ դոլարի պակասով: Ճգնաժամը սրվում է համաշխարհային օգնության կրճատումների և ֆինանսավորման անարդյունավետ մոդելի պատճառով, որը ՄԱԿ-ի զարգացման համակարգին (ՄԱԿԶՀ) կախվածության մեջ է դրել անկանխատեսելի, կամավոր ներդրումներից: Այս մոդելը խաթարում է ՄԱԿ-ի՝ որպես անկողմնակալ համաշխարհային օրակարգ սահմանողի և վստահելի խորհրդատուի դերակատարումը՝ այն վերածելով դոնորների «կապալառուի»։ Այս մասին գրում են հոդվածի հեղինակներ Նիլիմա Գուլրաջանին և Ջոն Հենդրան project-syndicate-ում։
Ի պատասխան այս ճգնաժամի՝ ՄԱԿ-ի գլխավոր քարտուղար Անտոնիո Գուտերեշը նախաձեռնել է ՄԱԿ80-ի նախաձեռնությունը, որը բազմաթիվ բարեփոխումների ջանք է՝ ուղղված ՄԱԿ-ի ֆինանսական և կառուցվածքային մարտահրավերներին: Նախաձեռնությունը բաղկացած է երեք հիմնական ուղղություններից.
- Արդյունավետության բարձրացում: Այս ուղղությունը կենտրոնանում է ծախսերի կրճատման վրա՝ կրճատելով ծառայությունները, միավորելով դրանք և աշխատակազմին տեղափոխելով ցածր ծախսերի գոտիներից:
- Մանդատների վերանայում: ՄԱԿ-ը կուսումնասիրի իր գրեթե 4000 մանդատները՝ կրկնօրինակումները և առաջնահերթությունները բացահայտելու համար: Սակայն վերջնական որոշումը, թե որ մանդատները պետք է պահպանվեն կամ վերանայվեն, ընկած է անդամ պետությունների վրա:
- Կառուցվածքային փոփոխություններ և ծրագրերի վերադասավորում: Այս ուղղությունը համարվում է ամենափոխակերպողը, քանի որ այն նպատակ ունի լուծել ՄԱԿ-ի ֆինանսական խնդիրների հիմնական պատճառները՝ ուսումնասիրելով նրա նպատակը և ֆինանսավորման մոդելները:
«Մաքսատուրքեր և աշխարհաքաղաքական շախմատ. ԱՄՆ-ը, Հնդկաստանը և Չինաստանի գործոնը»
Ֆինանսավորման մոդելները և բարեփոխումները
Հիմնական խնդիրներից մեկը ՄԱԿ-ի՝ կամավոր ներդրումներից չափից ավելի կախվածությունն է, որոնք կազմում են ՄԱԿԶՀ-ի ընդհանուր ֆինանսավորման 93%-ը: Այս ներդրումները հաճախ կապված են կոնկրետ նախագծերի հետ, ինչը մասնատում է ջանքերը և թույլ է տալիս մի քանի խոշոր դոնորների թելադրել ՄԱԿ-ի առաջնահերթությունները: Սա կտրուկ հակադրվում է գնահատված ներդրումներին, որոնք բոլոր անդամ պետությունների կողմից վճարվող պարտադիր վճարներ են: Թեև այս ներդրումները կանխատեսելի ֆինանսավորման հիմնական աղբյուր են, դրանք ներկայումս կազմում են ՄԱԿԶՀ-ի ռեսուրսների միայն մի փոքր մասը:
Գնահատված ներդրումները որոշվում են մի բանաձևով, որը կոչվում է «գնահատումների սանդղակ», որը վերանայվում է յուրաքանչյուր երեք տարին մեկ: Բանաձևը հիմնված է հիմնականում տվյալ երկրի համախառն ազգային եկամտի վրա՝ ճշգրտումներով՝ հիմնված այնպիսի գործոնների վրա, ինչպիսիք են պարտքը և բնակչությունը: ՄԱԿ-ը կարող էր ամրապնդել և ընդլայնել այս մոդելը՝ վերանայելով անդամ պետությունների միջև ֆինանսական պարտավորությունների բաշխման բանաձևը, թեև դա կարող է դժվար քաղաքական գործընթաց լինել, քանի որ դա զրոյական գումարի խաղ է՝ եթե մի երկիր վճարում է ավելի քիչ, մյուսը պետք է վճարի ավելի շատ:
Անցյալի բարեփոխումների ջանքերը, ինչպիսիք են ֆինանսավորման համաձայնագրերը, ձախողվեցին, քանի որ դրանք չկարողացան բավականաչափ հիմնավորված հիմնավորումներ ներկայացնել ՄԱԿ-ի զարգացման դերի համար անդամ պետություններին: Այս ձախողումների հիմնական դասերից մեկն այն է, որ ՄԱԿ-ի ֆինանսավորման մոդելի հաջող բարեփոխումը պետք է նախորդի ՄԱԿԶՀ-ի վերակենդանացված, լայնորեն աջակցվող տեսլականին: Այս տեսլականը պետք է վերահաստատի ՄԱԿ-ի յուրահատուկ արժեքը համաշխարհային մակարդակով համաձայնեցված նորմերի, ինչպիսիք են գենդերային հավասարությունը և մարդու իրավունքները, առաջ մղելու գործում:
Հնարավոր լուծումներ
ՄԱԿ80-ի նախաձեռնության երրորդ ուղղությունը կարող է գտնել այս բաց թողնված կտորները: Ավելի կայուն և կանխատեսելի ֆինանսական կառուցվածքի հնարավոր լուծումները ներառում են.
- Գնահատված ներդրումների օգտագործման ամրապնդում և ընդլայնում: Գնահատումների սանդղակի բանաձևի վերանայումը կարող է հանգեցնել ավելի արդար և կայուն ֆինանսավորման մոդելի:
- Ներդրումների ավելի «մեղմ» ձևերի իրականացում: Միացյալ և ընդհանուր հիմնադրամների օգտագործումը դոնորներին որոշակի վերահսկողություն կտա այն բանի նկատմամբ, թե ուր է գնում իրենց գումարը՝ միևնույն ժամանակ ՄԱԿ-ին ավելի մեծ ճկունություն տալով:
- Նորարարական ֆինանսավորման մեխանիզմների ներդրում: ՄԱԿ-ը կարող է ուսումնասիրել ֆինանսավորման նոր աղբյուրներ, ինչպիսիք են համալրումները, որոնք նման են կոնկրետ հիմնադրամների համար դրամահավաքի արշավների, կամ որոշակի ոլորտների կամ գործունեության վրա գանձվող հարկերը:
Ի վերջո, ՄԱԿ-ին իր առաքելությունը կատարելու համար անհրաժեշտ է ֆինանսավորման մոդել, որը համապատասխանում է նրա նպատակներին և տալիս է նրան անկախություն և ճկունություն՝ լուծելու աշխարհի ամենահրատապ մարտահրավերները: Առանց կայուն և կանխատեսելի ֆինանսական կառուցվածքի, ՄԱԿ-ը կշարունակի սահմանափակվել իր դոնորների նախասիրություններով, ինչը կսահմանափակի նրա՝ որպես գլոբալ զարգացման հավաստի ուղի ծառայելու կարողությունը:
