Ինչպիսին է լինելու հինգերորդ համաշխարհային կարգը
Բրետտոն Վուդսի ինստիտուտները՝ Արժույթի միջազգային հիմնադրամը և Համաշխարհային բանկը, այժմ 80 տարեկան են: Բայց նրանք ունեն ռեսուրսների պակաս և թույլ աջակցություն ազգային կառավարությունների կողմից, ինչպես իրենց պատմության ցանկացած ժամանակ: Նրանց իրավիճակը, թերևս, ամենավառ նշանն է, որ տնտեսական և ֆինանսական բազմակողմանիությունը մասնատվում է համաշխարհային տնտեսության հետ մեկտեղ: Ավելի վատ, այս մասնատումը տեղի է ունենում աճող միջազգային լարվածության, ֆինանսական փխրունության, ավելացող աճի, աղքատության աճի և Գազայում, Լիբանանում, Ուկրաինայում և այլուր վերակառուցման օրինագծերի աճող ժամանակաշրջանում: Այս մասին գրում են հոդվածի հեղինակներ Գորդոն Բրաունը և Մոհամեդ Ա Էլ-Էրիանը project-syndicate-ում։
Երկու հաստատություններն էլ ղեկավարվում են անհատների կողմից, որոնք գիտակցում են բարեփոխումների հրատապ անհրաժեշտությունը՝ այսօրվա մարտահրավերներին դիմակայելու համար: Այնուամենայնիվ, նրանք չունեն բավարար աջակցություն իրենց քաղաքական տերերի կողմից. ամենամեծ բաժնետոմսերը տնօրինող երկրներ, որոնց ձայները վճռորոշ են բարեփոխումների համար: Միջազգային համակարգման երկարատև խնդիրները հաղթահարելու համար, որոնք խաթարում են բարեփոխումների ջանքերը, մեզ անհրաժեշտ է նորացված G20-ը, որը պետք է առաջնորդություն ստանձնի:
Թերի ներդրումներ
Ֆինանսական կրակի հզորությունը, իհարկե, մեր բազմազգ ինստիտուտների արդյունավետության չափանիշն է միայն, բայց այն կարևոր է հաշվի առնելով այն աշխարհը, որտեղ մենք ապրում ենք: ԱՄՀ-ին հասանելի ռեսուրսները կազմում են համաշխարհային տնտեսության 1%-ից պակաս (մասնավորապես 0,85%): Այնուամենայնիվ, որպես վերջին միջոցի վարկատու և աշխարհի համար ֆինանսական անվտանգության ցանց, ակնկալվում է, որ այն կզբաղվի 191 անդամ երկրների խնդիրներով, ինչպես նաև կմիանա «ոչ ավանդական» և «նոր» խնդիրների գլոբալ արձագանքին, ինչպիսիք են կլիմայի փոփոխությունը, գենդերային անհավասարությունը և անհավասարությունը:
Նման թերֆինանսավորումը հակասում է ԱՄՀ հիմնադիրների՝ Միացյալ Թագավորության և Միացյալ Նահանգների գլխավորած մտադրություններին։ Հիմնադրամն իր ստեղծման ժամանակ կարող էր օգտագործել ռեսուրսներ, որոնք հավասար են համաշխարհային ՀՆԱ-ի մոտավորապես 3%-ին՝ օգնելու լուծել 44 երկրների դրամավարկային և վճարային հաշվեկշռի խնդիրները: Այդ ժամանակից ի վեր ԱՄՀ-ի անդամությունն աճել է չորս անգամ, սակայն նրա ռեսուրսները նվազել են ավելի քան երկու երրորդով՝ ՀՆԱ-ի համեմատ: Այս էրոզիան արտացոլվում է Հիմնադրամի գլոբալ նվազման և երկրի բարդ գործերը լուծելու կարողությունների կորստի մեջ:
Դիտարկենք հետևյալ օրինակները։ Չորս տասնամյակ առաջ, Մեքսիկայի պարտքի հիմնական վերակառուցման ժամանակ, ԱՄՀ-ն խոստացավ Մեքսիկային անհրաժեշտի մեկ երրորդը, այն ակնկալիքով, որ առևտրային վարկատուները կներդնեն մնացած մասը: Այդ ֆինանսական հնարավորությունն այնուհետև թույլ տվեց նրան ճնշում գործադրել մասնավոր հատվածի վրա՝ ընդունելու այնպիսի լուծում, որը փոխզիջում էր Մեքսիկայի նկատմամբ պարտատերերի պայմանագրային որոշ պահանջների ֆինանսական կենսունակության բարելավման հեռանկարի շրջանակում(That financial capability then allowed it to press the private sector to accept a solution that traded off some of the creditors’ contractual claims on Mexico for an improved outlook for financial viability):
Ի հակադրություն, այն բանից հետո, երբ 2020 թվականին Զամբիան դեֆոլտի մեջ հայտվեց, ԱՄՀ-ն նրան տրամադրեց իր ֆինանսավորման կարիքների 10%-ից պակասը: Չնայած նման աջակցությանը, Զամբիան պայքարում է վարկատուների հետ չորս տարվա բանակցությունների ընթացքում՝ վերակառուցման համաձայնագրերը վերջնական տեսքի բերելու համար: Թեև մարտահրավերի մի մասն արտացոլում է ինչպես մասնավոր, այնպես էլ պետական պարտատերերի փոփոխվող կազմը, դրա մեծ մասը նաև բխում է Հիմնադրամի «գազար և փայտիկ» մոտեցման նվազեցված արդյունավետությունից:
Վտանգավոր աշխարհ
Սա փոքր մարտահրավեր չէ մի հաստատության համար, որը նաև կարևոր դեր է խաղում հսկողության և տեխնիկական աջակցության դերում՝ ծառայելով որպես միջազգային ֆինանսական անվտանգության ցանցի խարիսխ (ավելի նեղ կենտրոնացված երկկողմ փոխանակման գծերի և տարածաշրջանային ժամանակավոր միավորման պայմանավորվածությունների հետ մեկտեղ): Ինչպես մենք մանրամասնել ենք Permacrisis-ում (Մայքլ Սփենսի և Ռիդ Լիդոուի հետ համահեղինակությամբ), կան անհանգստանալու պատճառներ, որ այն տեսակի ցնցումները, որոնք մենք ապրում էինք (COVID-19-ից մինչև Ուկրաինա և Գազայի պատերազմներ) կդառնան ավելի հաճախակի և կատաղի գալիք տարիներին, հատկապես կլիմայական մարտահրավերների պատճառով: Այսօրվա անվտանգության ցանցերի անհանգստացնող անբավարարությունը, հատկապես առավել խոցելի երկրների և հասարակության հատվածների համար, դառնում է փխրունության և անկայունության լրացուցիչ աղբյուր:
Չնայած այս աճող մարտահրավերներին, ԱՄՀ-ի ռեսուրսները մնում են պատմական մակարդակից ցածր, և քվոտաների ամենավերջին վերանայումը չհաջողվեց ապահովել նրա վարկավորման կարողությունների զուտ աճ: Փաստորեն, 2020 թվականի մարտից մինչև 2023 թվականի մարտն ընկած ժամանակահատվածում ԱՄՀ-ն իր տրիլիոն դոլար արժողությամբ ռեսուրսային բազայից հատկացրել է 191 միլիարդ դոլար (և ծախսել է (disburse) 75 միլիարդ դոլարից պակաս):
Հիմնադրամի վերահսկողական դերը նույնպես բախվում է լուրջ մարտահրավերների: Որպես ճգնաժամերի կանխարգելման գործիք ինչպես առանձին երկրների, այնպես էլ ընդհանուր համակարգի համար՝ ԱՄՀ-ի վերահսկողությունը տասնամյակների ընթացքում չի կարողացել կանխատեսել և ճիշտ ձևակերպել տնտեսական ցնցումները: Ճիշտ է, ազգային քաղաքականություն մշակողները նույնպես ձախողվել են: Որոշ անհաջողություններ հասկանալի են, ինչպես համաճարակի դեպքում։ Բայց մյուսները, ներառյալ մատակարարման շղթայի խափանումները և գնաճի հետագա աճը, կարելի էր կանխատեսել և ավելի լավ վերլուծության ենթարկել: Նման սայթաքումները նպաստում են վերահսկողության ավելի արդյունավետ համակարգում նոր ներդրումների իրականացմանը:
Համաշխարհային բանկը նույնիսկ ավելի քիչ համապատասխան ռեսուրսներ ունի կլիմայական լրացուցիչ պարտականությունների համար, որոնք իրեն տրվել են: Անցյալ տարի Հնդկաստանի G20-ի նախագահության պատվիրած զեկույցում համանախագահներ Լոուրենս Հ. Սամերսը և Ն.Կ. Սինգհը պնդում էր, որ բազմակողմ զարգացման բանկերը (MDB) պետք է եռապատկեն իրենց վարկերը մինչև 2030 թվականը, երբ այն պետք է լինի տարեկան մոտ 400 միլիարդ դոլար: Այնուամենայնիվ, ավելի ցածր և միջին եկամուտ ունեցող երկրներին հատկացումները 2023 թվականին համարժեք էին համաշխարհային ՀՆԱ-ի ընդամենը 0,07%-ին: 2023 ֆինանսական տարում Համաշխարհային բանկի համար նախատեսված 73 միլիարդ դոլարը ներկայացնում էր զարգացման ամենափոքր պարտավորությունը հաստատության գոյության ընթացքում:
Մեծ Բացահայտում
Արժույթի միջազգային հիմնադրամի և Համաշխարհային բանկի դժվարությունները այս երկու կառույցներով չեն սահմանափակվում։ Մենք ականատես ենք լինում բազմակողմանիության ավելի լայն և ավելի մտահոգիչ անկման, և այն ժամանակ, երբ աշխարհի ընդհանուր խնդիրները կարող են լուծվել միայն համակարգման և ընդհանուր գործողությունների միջոցով:
Այսօրվա Բազմակողմ զարգացման բանկերը, որոնք ներառում են տարածաշրջանային զարգացման բանկերը, տրամադրում են վարկեր, որոնք համարժեք են զարգացող երկրների համախառն ազգային եկամտի ընդամենը 0,5%-ին՝ 1990-ականների 0,7%-ի գագաթնակետից ցածր:
Այնուհետև կա Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպությունը: Թեև ԱՀԿ-ի համալրման ներկայիս նպատակը 11 միլիարդ դոլար է, միայն 4 միլիարդ դոլար է երաշխավորված, և նրա տարեկան բյուջեն ավելի մեծ չէ, քան միջին չափի ԱՄՆ հիվանդանոցների բյուջեն: Մերժելով ԱՀԿ-ին անհրաժեշտ ռեսուրսները, միևնույն ժամանակ խնդրելով ծածկել առողջապահական նոր մտահոգությունները, ներառյալ բարեկեցությունը որպես ամբողջություն, մենք մեզ զրկում ենք առավելություններից համաշխարհային հաստատությանը, որը դժվարանում է ֆինանսավորել նույնիսկ իր ամենահիմնական առաջադրանքները։
Վերջապես, G20-ի ստեղծումը ողջունելի պատասխան էր այն գիտակցմանը, որ G7-ն այլևս չի ներկայացնում համաշխարհային տնտեսական ազդեցության և հզորության դեմքը: Համախմբելով այն երկրներին, որոնք կազմում են համաշխարհային ՀՆԱ-ի մոտ 80%-ը, G20-ն ուներ լավագույն հնարավորությունը մեզ օգնելու կանխելու կամ կառավարելու համակարգային ճգնաժամերը, ինչպիսին 2008-10թվականների ճգնաժամն է։
Այնուամենայնիվ, չնայած իր ակնհայտ ներուժին, G20-ը գործել է առանց կառույցի, որն ապահովի շարունակականությունն ու արդյունավետությունը: Եվ քանի որ նրա անդամները ներառում են Ռուսաստանը և Չինաստանը, ԱՄՆ-ը դեռ նախընտրում է աշխատել G7-ի միջոցով, որը Ջեյք Սալիվանը, ազգային անվտանգության ներկայիս խորհրդականը, համարում է «ազատ աշխարհի ղեկավար կոմիտե», թեև G7 երկրներն այժմ ներկայացնում են համաշխարհային ՀՆԱ-ի միայն 43%-ը։
Բազմակողմ ճանապարհ կամ մայրուղի
Համաշխարհային բազմակողմ ինստիտուտների բարեփոխման լայնածավալ մոտեցումը, որը հաճախ ներկայացված է «Բրետտոն Վուդս 2.0» դրոշի ներքո, դժվար թե ի հայտ գա: Սակայն աստիճանական առաջընթաց հնարավոր է: Այն կարող է վերածվել կրիտիկական զանգվածի, որը բարեկեցություն կբարձրացնի շատ երկրների և մարդկանց համար, եթե ոչ մեծ մասի համար:
ԱՀԿ-ն, օրինակ, պետք է կենտրոնանա իր ներկայիս գլխավոր տնօրեն Նգոզի Օկոնջո-Իվեալայի անհերքելի հմտությունների վրա, որպեսզի լուծի առևտրային վեճերը հաշտեցման, արբիտրաժի և բանակցությունների միջոցով:
Նմանապես, ԱՄՀ-ը՝ նույնքան խարիզմատիկ գործադիր տնօրենի գլխավորությամբ, կարող է մեծացնել իր ներդրումը ճգնաժամերի կանխարգելման և հանգուցալուծման գործում՝ հենվելով որպես համաշխարհային վաղ նախազգուշացման համակարգի իր դերի վրա: Դա նաև նշանակում է ցանկացած ապագա ճգնաժամին արձագանքել ավելի մեծ ֆինանսական հզորությամբ և մոբիլիզացնելով վարկավորման կարողությունները՝ տնտեսական ցնցումներին դիմակայելու համար, բանակցել սուվերեն պարտքի վերակառուցման շատ բարելավված մեխանիզմի շուրջ և այդպիսով ստեղծել ավելի համապարփակ համաշխարհային ֆինանսական անվտանգության ցանց՝ սահմանափակ պայմանականությամբ: մեծ էկզոգեն ցնցումների իրավիճակներում.
Թեև բարձր եկամուտ ունեցող երկրներն ունեն փոխառության կարողություններ և պահուստներ մեծ մասի ցնցումներին դիմակայելու համար, որոշ զարգացող շուկաներ չունեն, իսկ ցածր եկամուտ ունեցող երկրներն էլ ավելի են ենթարկվում՝ հաշվի առնելով նրանց սահմանափակ պահուստները և ֆինանսական շուկաներ մուտքը կորցնելու բարձր խոցելիությունը: Սուվերեն դեֆոլտի վտանգի և զարգացման կորցրած տասնամյակի հետ բախվելով՝ չափազանց շատ պարտք ունեցող երկրներ այլընտրանքային ուղիներ են փնտրել՝ խուսափելու բազմակողմ վարկատուների կողմից իրենց կարծիքով չափազանց դաժան պայմաններից: Սակայն դեֆոլտից խուսափելու համար շատ կառավարություններ վերաբաշխել են իրենց առողջապահական և կրթական ծախսերը: Ցավալիորեն, 3,3 միլիարդ մարդ այժմ ապրում է այն երկրներում, որոնք ավելի շատ են ծախսում տոկոսավճարների վրա, քան այս երկու հիմնական ծառայությունների վրա:
Բրետտոն Վուդսի հաստատությունները նույնպես պետք է աջակցեն զարգացող երկրների կլիմայի մեղմացման և հարմարվողականության հրատապ կարիքներին: Դա չկատարելը ոչ միայն կվտանգի տասնյակ միլիոնավոր մարդկանց բարեկեցությունը. այն նաև կունենա բացասական անդրսահմանային արտահոսքեր, այդ թվում՝ միգրացիոն ճնշումների միջոցով: Երկու կազմակերպություններն էլ որոշակի քայլեր են ձեռնարկել զարգացող երկրների (բացառությամբ Չինաստանի) տարեկան 1 տրիլիոն դոլար արտաքին ֆինանսավորման կարիքը բավարարելու համար մինչև 2030 թվականը: Օրինակ, Համաշխարհային բանկը կազմակերպել է «աղետի պարտատոմսեր»՝ օգնելու այն երկրներին, որոնք ավերված են տարերային աղետների աճող թվից: , և ԱՄՀ-ն ներկայացրել է Դիմացկունության և կայունության վստահությունը՝ որպես վարկավորման պատուհան, որը ռեսուրսներ է ստանում Փոխառության Հատուկ իրավունքների կամավոր վերաբաշխման միջոցով (SDRs, ԱՄՀ-ի պահուստային ակտիվը): Բայց այս միջամտությունները բավարար չեն։
Անշուշտ, Համաշխարհային բանկը այժմ իր վարկերի 41%-ն ուղղում է կլիմայի հետ կապված նախագծերին, իսկ իր նոր առաքելության հայտարարությունը վերաբերում է «բնակելի մոլորակին»։ Բայց առանց իր ընդհանուր ռեսուրսների զգալի աճի, կլիմայի փոփոխության վրա այս նոր ուշադրությունը կարող է լինել մարդկային կապիտալում ներդրումների և դրա ավանդական զարգացման աշխատանքի հաշվին, քանի դեռ հարուստ երկրներն ավելի շատ գումար չեն ծախսում: Դյուրանցումներ չկան:
Աշխարհի բազմակողմ ինստիտուտների աշխուժացման բանալին նրանց կառավարումը բարեփոխելն է՝ արտացոլելու համար վերջին մի քանի տասնամյակների ընթացքում համաշխարհային տնտեսության կառուցվածքի հսկայական փոփոխությունները: ԱՄՀ-ի և Համաշխարհային բանկի բաժնետիրական կառուցվածքը և առաջատար աշխատատեղերը ըստ ազգության բաշխելու հնացած գործընթացն այլևս համահունչ չեն ներկայիս իրողություններին:
Նույնիսկ այսօր ԱՄՀ-ում քվեարկող բաժնետոմսերի 59,1%-ը պատկանում է աշխարհի բնակչության ընդամենը 13,7%-ին ներկայացնող երկրներին: Հնդկաստանը և Չինաստանը աշխարհի երկու ամենակարևոր և ազդեցիկ զարգացող տնտեսություններն են, սակայն նրանց ընդհանուր մասնաբաժինը կազմում է ընդամենը 9%: Առանց այստեղ փոփոխության, հաստատությունը, որը պետք է լուծի աշխարհի ամենամեծ տնտեսական և ֆինանսական խնդիրները, գլոբալ հարավի մեծ մասի կողմից իր օրինականության, արդարության և արդյունավետության վերաբերյալ աճող կասկածների կբախվի:
