Ինչ պետք է առաջնորդեն տեղական իշխանությունները

Dusan Stankovic/Getty Images

Քաղաքներում հաշվվում են աշխարհի բնակչության կեսից ավելին, և նրանց կառավարությունները յուրահատուկ դիրք ունեն՝ հասկանալու և լուծելու իրենց սեփական համայնքների կարիքները: Սակայն պետության պատշաճ դերի մասին երկարատև կեղծ նարրատիվների պատճառով շատերը մեծ մարտահրավերներին դիմակայելու կարողություն չունեն: Այս մասին գրում են հոդվածի հեղինակներ Մարիանա Մազուկատոն(Mariana Mazzucato) և Ջեյմս Անդերսոնը(James Anderson) project-syndicate-ում:

Տեղական իշխանությունները ղեկավարում են առաջնագիծը մեր կարևորագույն գլոբալ մարտերի — եղանակային և այլ կլիմայական ցնցումների կառավարումից մինչև հաջորդ համաճարակի նախապատրաստում, առողջապահական ծառայությունների ապահովում բոլորի համար, ռասայական երկարատև անհավասարությունները շտկում և բնակարանների մատչելիության հարց: Քաղաքային տարածքներում այժմ հաշվվում են աշխարհի բնակչության կեսից ավելին, և նրանց կառավարությունները յուրահատուկ դիրք ունեն՝ հասկանալու և լուծելու իրենց սեփական համայնքների կարիքները:

Անկախ այն հանգամանքից, թե մենք գիտակցում ենք, թե ոչ, առաջընթացի մեր շատ հույսեր ենք կապել քաղաքապետարանի գործողությունների և ներքևից վեր կրեատիվության վրա( bottom-up creativity): Վերջին «վերականգնման ծրագրերը», ինչպիսիք են NextGenerationEU-ն և US Bipartisan Infrastructure Law-ն, բացահայտ նախատեսված են կանխիկ գումարներ ներարկելու տեղական տնտեսություններ, և նման տեղային ֆինանսավորումը պահանջում է տեղական կառավարություններից նոր մտածողություն դրսևորել այնպիսի հարցերի շուրջ, ինչպիսիք են կայուն շարժունակությունը և թվային անջրպետը:

Բայց տասնամյակներ անց այն իրադարձությունից հետո, երբ բոլորը ենթադրում էին, որ նորարարությունը պետք է թողնել մասնավոր հատվածին, տեղական ինքնակառավարման մարմինները հաճախ հնարավորություն չունեն մոբիլիզացնելու ռեսուրսներ և փորձաքննություն պահանջվող մասշտաբով: Մենք սխալմամբ ընդունեցինք այն գաղափարը, որ կառավարությունները պետք է միայն փրկեն շուկաները, այլ ոչ թե ստեղծեն նորերը: Նրանք պետք է պարզապես վտանգի զերծ պահեն( de-risk) արժեք ստեղծողներին, այլ ոչ թե ռիսկի դիմեն՝ արժեք ստեղծելու համար: Կլանելով «արդյունավետության» ավետարանը՝ մենք խուսափել ենք պետական հատվածի ներդրումներից և դուրս ենք բերել ռազմավարական կարևոր գործառույթներ:

Հանրային հատվածի այս թարթված տեսակետը սահմանափակել է քաղաքականություն մշակողների ըմբռնումը, թե ինչպես նրանք կարող են կատալիզացնել աճը և նվազեցնել հասարակության վստահությունը կառավարության նկատմամբ:

Բայց ի՞նչ կարողություններ և կառուցվածքներ պետք է ունենան տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ իրենց պատշաճ դերը կատարելու շուկաներ ստեղծել և ձևավորել և հնարավորություն ընձեռել այնպիսի գործունեություն, որն այլապես չէր իրականացվի: Կառավարությունները և նրանց գործունեությունը սովորաբար գնահատվում են հետահայաց: Քանի դեռ մենք չենք մշակել տեղական ինքնակառավարման կարողությունների ստեղծման և գնահատման նոր շրջանակ, մենք չենք իմանա, թե որ կառավարություններն են ընդունակ ստանձնել առաջատարությունը կամ ուր ուղղորդել լրացուցիչ ներդրումները՝ զարգացնելու կարողությունները:

Համայնքային կառավարումը Հայաստանում և աշխարհում

Քանի որ կառավարական նորարարությունները գլխավորում են Bloomberg Philanthropies (Anderson) and the founding director of the UCL Institute for Innovation and Public Purpose (Mazzucato), մենք հասկանում ենք, թե ինչպես է տվյալների պակասը մթության մեջ պահում քաղաքի ղեկավարներին, բնակիչներին և ազգային պաշտոնյաներին: Ավելի քան մեկ տասնամյակ մեր կազմակերպություններն աջակցել են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, քանի որ նրանք փորձել են կամրջել իրենց ձգտումների և միջոցների միջև եղած անջրպետը:

Թեև քաղաքների համար կան բազմաթիվ ինդեքսներ, որոնք գնահատում են ամեն ինչ՝ սկսած կենսունակությունից մինչև ներդրումային հնարավորություն, սակայն ոչ ոք չի գնահատել քաղաքներն իրենց կարողություններով՝ լուծելու կարևորագույն մարտահրավերները: Ի՞նչ են ասում տվյալները տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ կյանքը բարելավելու կարողությունների մասին: Արդյո՞ք Կալիֆորնիայի մարմինները ավելի լավ են պատրաստ կլիմայի փոփոխության դեմ պայքարին, քան Տեխասի մարմինները: Ի՞նչ կարևոր հմտություններ, գործընթացներ և կառուցվածքներ կպահանջվեն տվյալ համայնքապետարանին՝ հրատապ խնդիրները հայտնաբերելու և համապատասխան արձագանքներ ստանալու համար:

Պատասխանելու այս հարցերին՝ մենք միավորել ենք ուժերը հանրային հատվածի կարողությունների ինդեքս ստեղծելու համար։ «Bloomberg Philanthropies»-ի աջակցությամբ UCL IIPP-ն հետազոտություն կանցկացնի՝ մշակելու ինդեքս, որը հստակեցնում է, թե ինչի կարիք կունենան տեղական իշխանությունները մեզ առաջ մղելու համար: Նոր, իր տեսակի մեջ առաջին չափանիշը մեզ ցույց կտա, թե որտեղ են ուժեղ տեղական ինքնակառավարման կարողությունները, և որտեղ է անհրաժեշտ ուժեղացնել հանրային հատվածի կարևոր հմտությունները(where critical public-sector skills):

Որպես արդյունքի մաս՝ ինդեքսը կուսումնասիրի այն ոլորտները, որոնք քաղաքապետարանը կարող է արագ ընդլայնել կամ ներդրումներ կատարել առկա հնարավորությունների շրջանակում՝ այդպիսով առաջարկելով ուղեցույց քաղաքների ղեկավարներին, բյուջետային պաշտոնյաներին և պետությանը: Ավելին, մեր նպատակն է սկսել ռեսուրսների ավելի մեծ բաշխում տեղականներին ազգային կառավարություններից, որոնք հաճախ հանձնում են մանդատներ՝ առանց դրանց հասնելու համար անհրաժեշտ ռեսուրսներ տրամադրելու:

Ցուցանիշը կտեղեկացվի այն աշխատանքից, որը մենք արդեն կատարել ենք գլոբալ։ Օրինակ, վերջին տարիներին UCL IIPP-ն օգնեց ստեղծել նոր Camden Wealth Fund; նախագծել է հարկային համակարգ Իսպանիայում Բիսկայայի կառավարության հետ մեկտեղ, որը դարձել է առաջին տեղական իշխանությունը, որն իր հարկաբյուջետային քաղաքականությունը համապատասխանեցրել է Կայուն զարգացման նպատակներին և աջակցել Մեծ Մանչեսթրի առաքելությանը(Greater Manchester’s mission) մինչև 2038 թվականը ածխածնային չեզոքության հասնելու համար:

Իր հերթին, Bloomberg Philanthropies-ն ավելի քան մեկ տասնամյակի փորձ ունի կարողությունների զարգացման ծրագրերում, այդ թվում՝ Bloomberg Harvard City Leadership Initiative-ը քաղաքապետերի և ավագ մունիցիպալ ղեկավարների համար, և ստանդարտ սահմանող What Works Cities Certification-ը: Այն նաև ղեկավարում է City Data Alliance-ին` հետևելու և խթանելու տվյալների և վերլուծությունների օգտագործումը քաղաքապետարաններում, ինչպես նաև աջակցում է նորարարական թիմերին և գլոբալ մրցույթներին` հավակնոտ, մասշտաբային գաղափարներ բացահայտելու համար:

Իհարկե, մենք գիտակցում ենք, որ ցուցանիշները չեզոք չեն։ Իրականում նրանք հաճախ եղել են խնդրի մի մասը: Համաշխարհային բանկի Doing Business ինդեքսը, օրինակ, քննադատության է արժանացել աշխատաշուկայի կառուցվածքների վերաբերյալ իր պարզեցված ենթադրությունների համար: Մենք ցանկանում ենք, որ մեր ցուցանիշը արտացոլի անցյալի հաջողությունների և ձախողումների դասերը, որպեսզի այն պայմաններ ստեղծի համագործակցային ճանապարհորդության համար — այլ ոչ թե մրցավազքի — դեպի վերև: Այդ իսկ պատճառով այն կլինի բաց կոդով, հասանելի կլինի անվճար և ամբողջ աշխարհում:

Պետական և մասնավոր հատվածները կունենան տվյալներ՝ հասկանալու քաղաքների առջև ծառացած մարտահրավերները և բացահայտելու դրանք լուծելու հնարավորությունները: Թեև մենք կսկսենք քաղաքի մակարդակով, մենք համոզված ենք, որ շատ դասեր կարող են մասշտաբային լինել նաև ազգային մակարդակով: Բայց մինչ պատկերացումները հոսում են դեպի վեր, ֆինանսները պետք է հոսեն դեպի ներքև, որտեղ նրանք կարող են առավելագույն լավ բան անել: