Ինչպես զարգացող երկրներին (ներառյալ Հայաստանին) փրկել պարտքի ճգնաժամից
Getty Images
Նյու Յորքում վերջերս ավարտված Միավորված ազգերի կազմակերպության Ապագայի գագաթնաժողովը և հաջորդ տարի անցկացնելիք Սոցիալական զարգացման երկրորդ համաշխարհային գագաթաժողովը նպատակ ունեն «գծել Կայուն զարգացման նպատակներին (ԿԶՆ) հասնելու և առաջացող մարտահրավերներին ու հնարավորություններին արձագանքելու ճանապարհը»: Սակայն այն հարցը, թե ինչպես ֆինանսավորել անհրաժեշտ ներդրումները, հատկապես այն ժամանակ, երբ շատ երկրներ ծանրաբեռնված են պարտքերի պատճառով, առաջ է քաշում համաշխարհային քննարկումները: Այս մասին գրում է հոդվածի հեղինակ Պաոլա Սուբաչին project-syndicate-ում։
Աշխարհն ավելի բարդ է, քան մեկ տասնամյակ առաջ էր, երբ մշակվեց 2030 թվականի Կայուն զարգացման օրակարգը, որը սահմանում է 17 ԿԶՆ-ները և դրանց 169 թիրախները: Երբ 2016-ի հունվարին օրակարգը հաստատվեց, մենք դեռ չէինք բախվել COVID-19 համաճարակի հետ, պատերազմը չէր ընդգրկել Ուկրաինան կամ Գազայի հատվածը, և Միացյալ Նահանգներն ու Չինաստանը վիճաբանության մեջ չէին:
Այսօր համաշխարհային տնտեսությունն ավելի մասնատված է, աշխարհաքաղաքական լարվածությունն ավելի մեծ է, և բազմակողմանիությունը ցրվում է։ Ավելին, աղքատության մեջ ապրող մարդկանց թիվն աճել է. 2020-23 թվականներին մոտ 165 միլիոն մարդ, հիմնականում զարգացող երկրներում, ընկել է Համաշխարհային բանկի աղքատության գծից (օրական $3,65 գնողունակության համարժեքով):
Միևնույն ժամանակ, շատ երկրների պարտքային բեռը դարձել է ավելի քիչ կառավարելի, այն բանից հետո, երբ կառավարությունները ստիպված եղան ավելացնել պետական ծախսերը՝ ի պատասխան համաճարակի և դրան հաջորդած կյանքի ծախսերի ճգնաժամի: Այսօր միայն 27 զարգացող երկրներ՝ ընդհանուրի 18%-ը, ծանրաբեռնված չեն ավելորդ պարտքով։ Մնացածները պայքարում են պարտքի գերբեռնվածության դեմ, որը խաթարում է տնտեսական աճն ու զարգացումը և բարձրացնում վերջնական դեֆոլտի վտանգը: Արժույթի միջազգային հիմնադրամը գնահատում է, որ ցածր եկամուտ ունեցող երկրների համար պարտքի բեռի շեմը կազմում է ՀՆԱ-ի 35%-70%-ը, որից հետո պարտքը կարող է դառնալ անկառավարելի:
Երբ պարտքի սպասարկման ծախսերը բարձր են, երկրները հաճախ մեծ զոհաբերություններ են անում վճարունակ մնալու համար: Օրինակ՝ նրանք կարող են օգտվել արտարժույթի պահուստներից՝ դրանով իսկ թուլացնելով ապագա ճգնաժամերին արձագանքելու նրանց կարողությունը կամ վերաբաշխել ռեսուրսները կրիտիկական ոլորտներից, ինչպիսիք են կրթությունը, առողջապահությունը և սոցիալական պաշտպանությունը, իրենց վճարումները պահպանելու համար: Ցածր եկամուտ ունեցող երկրներում տոկոսավճարներն այժմ 2,3 անգամ գերազանցում են սոցիալական աջակցության վրա կատարվող ծախսերը և 1,4 անգամ գերազանցում են միջին հաշվով ներքին առողջապահական ծախսերը: Դրանք կազմում են կրթության վրա կատարված ծախսերի 60%-ը։
Երկիրը, որը նվազեցնում է սոցիալական ծախսերը՝ իր պարտքերը սպասարկելու համար, չնայած աղքատության աճին, որն անխուսափելիորեն կհետևի դրան, դժվար թե կարողանա երկարաժամկետ ներդրումներ կատարել կայուն զարգացման համար: Եվ այնուամենայնիվ, ինչպես ՄԱԿ-ը և այլ բազմակողմ կազմակերպություններ են հստակեցրել, ֆինանսավորման զգալի աճը, ինչպես ազգային, այնպես էլ միջազգային մակարդակներում, նախապայման է ԿԶՆ-ներին հասնելու մինչև 2030 թվականի վերջնաժամկետը:
Այսպիսով, հրատապ է օգնություն առաջարկել այն երկրներին, որոնք կանգնած են պարտքի հետ կապված խնդիրների հետ: Կառավարությունները չպետք է ընտրություն կատարեն իրենց պարտքերը սպասարկելու և իրենց քաղաքացիների մասին հոգ տանելու միջև, իսկ այսօրվա պարտքերը չպետք է թողնեն ապագային: Երկրների՝ իրենց պարտքը կառավարելու կարողությունը պետք է գնահատվի ավելի լայն ցուցիչների հիման վրա՝ մարդկային, սոցիալական և բնապահպանական, ոչ միայն ֆինանսական: Եթե պարտքի մարումը, պարտքի վերակազմավորումը կամ երկուսն էլ անհրաժեշտ է, այն պետք է արագ և արդյունավետ կերպով իրականացվի որպես պարտքի կառավարման համապարփակ ռազմավարության մաս, հնարավոր է օգտագործել այնպիսի գործիքներ, ինչպիսին է պարտքը կլիմայի դիմաց սվոպը, որը պարտապան կառավարությանը պարտավորեցնում է ներդնել պարտքի նվազեցման խնայողությունները կլիմայի հարմարվողականության կամ մեղմացման գործում:
Բայց միայն պարտքերի մարումը բավարար չէ: Եթե զարգացող երկրները ցանկանում են հասնել ԿԶՆ-ներին, ապա նրանց պետք կգան ֆինանսավորման նոր աղբյուրներ: Մինչ այժմ բազմակողմ զարգացման բանկերը առաջատար դիրք են գրավել այս ճակատում: Ինչպես ցույց է տալիս ՏՀԶԿ-ի վերջին զեկույցը, 2012-2020 թվականներին Համաշխարհային բանկի խմբից արտահոսքն ավելացել է 72%-ով, իսկ այլ ՄԶԲ-ներից արտահոսքն աճել է 155%-ով: 2021-22 թվականներին ՄԶԲ-ի ընդհանուր արտահոսքն աճել է ևս 22%-ով։
Այս միտումը նախատեսվում է շարունակել: Այս տարվա սկզբին տասը ՄԶԲ-ներ գնահատեցին, որ նրանք կարող են միասին ընդլայնել իրենց վարկավորման հիմնական տարածքը լրացուցիչ 300-400 միլիարդ դոլարով հաջորդ տասնամյակի ընթացքում: Սակայն սա կնշանակի տարեկան ընդամենը 40 միլիարդ դոլարով ավել աճ, ինչը շատ ավելի քիչ է, քան տարեկան 260 միլիարդ դոլարը, որը G20 Անկախ փորձագիտական խմբի գնահատմամբ կպահանջվի ԿԶՆ-ներին հասնելու համար:
Կայուն զարգացման հրամայականը լուծելու համար ՄԶԲ-ները պետք է համոզեն իրենց անդամ երկրներին մեծացնել իրենց ներդրումները՝ գալիք մարտահրավերների մասշտաբին համաչափ չափերով: Մյուս բազմակողմ կազմակերպությունները, ինչպիսիք են ՄԱԿ-ը, ինչպես նաև ոչ կառավարական դոնորները և մասնավոր հատվածը, նույնպես պետք է ուժեղացնեն իրենց աջակցությունը:
Բազմակողմ ջանքերը պետք է ուղղված լինեն ինչպես առկա պարտքի լուծմանը, այնպես էլ ապագայում մատչելի ֆինանսների հասանելիության ընդլայնմանը` օգտագործելով տարբեր գործիքներ, ներառյալ արտոնյալ վարկեր, կանաչ և կապույտ պարտատոմսեր և դրամաշնորհներ: Իսկ քաղաքականության միջոցառումները պետք է համակարգված լինեն միջազգային մակարդակով։ Հակառակ դեպքում, մենք քիչ հնարավորություն ունենք ԿԶՆ-ներին հասնելու մինչև 2030 թվականի վերջնաժամկետը, ինչը կործանարար հետևանքներ կունենա մարդկանց և մոլորակի համար:
