Այս մարտահրավերը հրատապ լուծում է պահանջում
Getty Images
Ամբողջ աշխարհում բռնկված բազմաթիվ ճգնաժամերի շարքում աճող սովի խուսափելի ողբերգությունը միայն հպանցիկ հիշատակում է ստանում: Եվ ցանկացած ուշադրություն, որ այն գրավում է, ակնհայտորեն բավարար չէ համաշխարհային քաղաքականություն մշակողներին գործելու մղելու համար:
Այնուամենայնիվ, ՄԱԿ-ի Պարենի և գյուղատնտեսության կազմակերպության (FAO) նոր զեկույցը մռայլ ընթերցանություն է առաջացնում: Աշխարհում պարենային անվտանգության և սնուցման վիճակի համաձայն 2023 թվականին աշխարհի բնակչության մոտ 42%-ը (ավելի քան 3,1 միլիարդ մարդ) 2021 թվականին չի կարողացել իրեն թույլ տալ առողջ սնունդ: Ավելին, համաշխարհային սովը դեռևս շատ բարձր է նախահամաճարակային մակարդականերից, երբ շուրջ 122 միլիոնով ավելի շատ մարդ է բախվել պարենային անապահովության հետ 2022 թվականին, քան 2019 թվականին, և աճում է Աֆրիկայում, Արևմտյան Ասիայում և Կարիբյան ավազանում՝ մասամբ բարձր գների պատճառով:
Ազգային մակարդակում կարելի է նկատել մտահոգիչ օրինաչափություն. պարենային անապահովության ամենամեծ աճով երկրները նաև այն երկրներն են, որոնք կլանված են պարտքային ճգնաժամի մեջ և իրենց վրա են զգում կլիմայի փոփոխության ամենածանր հետևանքները:
Աշխարհի ամենամեծ սպառնալիքը
Սովն արտացոլում է սննդի մատակարարման, գնողունակության և գների փոխազդեցությունը: Մատակարարումը կախված է ներքին արտադրությունից, որի վրա կարող են ազդել էքստրեմալ եղանակը և հակամարտությունները, ինչպես նաև սննդամթերք ներմուծելու երկրի կարողությունից, որը կարող է խաթարվել տրանսպորտային բարձր ծախսերի և արտարժույթի սահմանափակումների պատճառով: Տնային տնտեսությունների և անհատների գնողունակությունը որոշվում է եկամուտ ստանալու հնարավորությունների առկայությամբ; դրամական աշխատավարձեր և եկամուտներ ինքնազբաղվածությունից համեմատ սննդի գների. և սոցիալական պաշտպանության չափը, օրինակ՝ առաջին անհրաժեշտության պարագաների հանրային տրամադրման միջոցով: Մինչդեռ սննդամթերքի գները հիմնականում պայմանավորված են ազգային և միջազգային առևտրի օրինաչափություններով:
Բայց, ինչպես ես պնդում էի այս տարվա սկզբին, այժմ աճում է իրազեկությունը ագրոբիզնեսում ուժի կենտրոնացման և ոլորտի գերակշիռ մասերի՝ պարենի համաշխարհային գների վրա ազդելու կարողության մասին: Բացի այդ, ապրանքների ֆյուչերսային շուկաներում սպեկուլյատիվ ակտիվությունը կարող է ազդել պարենային ապրանքների գների վրա սփոթ շուկաներում:
Երկու գործոններին էլ մանրամասնորեն անդրադարձ է կատարվել Առևտրի և զարգացման 2023 թվականի զեկույցում, որը հրապարակվել է Միավորված ազգերի կազմակերպության Առևտրի և զարգացման համաժողովի կողմից, որը հաստատում է, որ «ֆինանսական գործառնություններից կորպորատիվ շահույթը, ըստ երևույթին, խիստ կապված է ապրանքային շուկաներում չափից դուրս սպեկուլյացիոն ժամանակաշրջանների և ստվերային բանկային գործունեության աճի հետ»։ Զեկույցը շարունակվում է՝ ընդգծելով, որ «գների բարձր տատանողականության ժամանակաշրջաններում սննդամթերքի առևտրային որոշ խոշոր ընկերություններ ուժեղացված շահույթ են ստանում ֆինանսական շուկաներում»:
Սպեկուլյատիվ գործունեությունն իր բնույթով կարճատև է։ Այսպիսով, պարենի համաշխարհային գների (մասնավորապես ցորենի) կտրուկ աճը, որը սկսվեց 2021 թվականի վերջին՝ ուկրաինական պատերազմին ընդառաջ, գագաթնակետին հասավ 2022 թվականի մայիսին, իսկ հետո նույնքան արագ իջավ։ 2023 թվականի օգոստոսին ցորենի գները, օրինակ, զգալիորեն ցածր էին 2021 թվականի օգոստոսի մակարդակից։
Սա պետք է հեշտացներ պարենամթերք ներկրող երկրների կյանքը։ Եվ կարելի է պնդել, որ պարենային ապրանքների գների կարճատև աճը կարելի է անտեսել, քանի որ դրանք կարճաժամկետ տատանումներ են: Սակայն շատ երկրներում պարենային ապրանքների ներքին գները մնացել են բարձր կամ շարունակել են աճել նույնիսկ համաշխարհային գների անկման պայմաններում: Սա նորություն չէ։ Նման մի բան տեղի ունեցավ 2007-08 թվականների պարենային համաշխարհային ճգնաժամի հետևանքով, երբ ցածր և միջին եկամուտ ունեցող շատ երկրներում գներն աճեցին նույնիսկ այն բանից հետո, երբ պարենային ապրանքների համաշխարհային գները զգալիորեն նվազեցին:
Խնդիրի մեծ մասը կարելի է գտնել սննդամթերքի ներմուծման ունակության շրջաակում: 2022 թվականից սկիզբ առած ժամանակահատվածը նշանավորվել է կասկադային բազմաթիվ ցնցումներով, որոնք հատկապես ծանր հարված են հասցրել պարենամթերք ներմուծող մի քանի երկրների; սուվերեն պարտքի մարման մորատորիումի ավարտը, ավելի խիստ դրամավարկային քաղաքականության և ավելի բարձր տոկոսադրույքների անցումը զարգացած տնտեսություններում, ինչը հանգեցրեց կապիտալի փախուստի զարգացող տնտեսություններից և ներմուծման օրինագծերի վրա բարձր ճնշումը էներգակիրների բարձր գների պատճառով: Ամենից շատ, անկայուն արտաքին պարտքի բեռը և մարման պնդումը դժվարացրել են հիմնական ներմուծման պահպանումը: Այս գործոնները միասին վերցրած հանգեցրել են արժույթի կտրուկ արժեզրկման, ինչը շատ ավելի բարձր է դարձնում ներմուծվող սննդամթերքի տեղական գինը:
Ջրի համաշխարհային ճգնաժամի արմատները
FAO-ն հայտնաբերել է տասը երկիր, որտեղ պարենային ապրանքների գները շատ ավելի բարձր են եղել համաշխարհային միտումներից մինչև 2023 թվականի սեպտեմբերի կեսերը. Արգենտինա, Էկվադոր, Գանա, Մալավի, Մյանմար, Պակիստան, Հարավային Սուդան, Սուդան, Զամբիա և Զիմբաբվե: Բոլորն էլ ունեն սուվերեն պարտքի լուրջ խնդիրներ և արտարժույթի սուր պակաս:
Բացի Էկվադորից (շնորհիվ վերջինիս դոլարիզացված տնտեսության), այս երկրները նույնպես ունեցել են արժույթի մեծ արժեզրկում 2022 թվականի սկզբից՝ սկսած 24%-ից Զամբիայի համար մինչև հսկայական 344% Արգենտինայի համար, ըստ իմ հաշվարկների՝ օգտագործելով CEIC տվյալների բազան: Տնտեսական սխալ կառավարումը միայն մասամբ է մեղավոր: Փոխարենը, աշխարհի խոշոր տնտեսություններում մակրոտնտեսական քաղաքականության հետևանքով կապիտալի անդրսահմանային հոսքերի մեծ տատանումները, հավանաբար, ավելի մեծ ազդեցություն կունենան:
Սա ենթադրում է, որ համաշխարհային ապրանքային շուկաներում ֆինանսական ակտիվությունը վերահսկելու փորձը, թեև անհրաժեշտ է, բավարար չէ սովի դեմ պայքարելու համար։ Քաղաքականություն մշակողները պետք է վերանայեն պարենային ապրանքների գների կայունացման այլ միջոցներ, ինչպիսիք են ազգային ագրարային քաղաքականությունը և միջազգային առևտրի ռեժիմները:
Ներքին և տարածաշրջանային մատակարարումները պահպանելու համար հացահատիկի բուֆերային պաշարների ստեղծումը ևս մեկ կարևոր խնդիր է և պետք է լրջորեն քննարկվի: (Միացյալ Նահանգները օգտագործում է նավթի ռազմավարական պաշարները վառելիքի գները կառավարելու համար, սակայն սննդամթերքը պակաս կարևոր չէ երկրների մեծ մասի համար): Ի լրումն պահուստներին արտակարգ իրավիճակների համար, էական կլինի նաև սոցիալական պաշտպանությունը՝ կանխելու պարենային անապահովությունը: Սա նշանակում է, որ քաղաքականություն մշակողները պետք է ավելի շատ կենտրոնանան պետական ներդրումների վրա՝ միաժամանակ խրախուսելով մասնավոր հատվածին ներդրումներ կատարել կայուն մանրածախ գյուղատնտեսության մեջ:
Հանրային կառավարման վիրտուալ պահուստավորման մեխանիզմի ստեղծումը՝ ֆիզիկական և ֆինանսական շուկաներում կառավարության անմիջական միջամտության հնարավորությամբ, կարող է նաև օգնել երկրներին հաղթահարել համաշխարհային գների տատանումները: Սա կներառի փոքր քանակությամբ ապակենտրոնացված ֆիզիկական պահուստներ՝ զուգակցված ֆինանսական հիմնադրամի հետ՝ ֆյուչերսների շուկաներում գների աճի կամ անկման դեմ միջամտելու համար: Ֆինանսականացված ապրանքային շուկաներում, ինչպես արժութային շուկաներում, հանրային միջամտությունը կարող է նույնիսկ օգնել շուկայի մասնակիցներին ճանաչել իրական հիմունքները: Ցածր և միջին եկամուտ ունեցող երկրները նույնպես պետք է մտածեն, թե ինչպես կառավարել կապիտալի կարճաժամկետ հոսքերը, մասնավորապես՝ կանխելու դրանք սննդամթերքի ներքին գների ապակայունացումից:
Համաշխարհային սովի դեմ պայքարը քաղաքականություն մշակողներից պահանջում է հասկանալ և անդրադառնալ դրա հիմնական պատճառներին: Անկայուն ապրանքային շուկաներում ֆինանսական գործունեության կարգավորումը անհրաժեշտ ինստիտուցիոնալ փոփոխություններից միայն մեկն է: Գների տատանումներին դիմակայելու համար կպահանջվի նաև օգնել երկրներին և տարածաշրջաններին ստեղծել հիմնական սննդամթերքի պաշարներ:
