Ինչպե՞ս փրկել զարգազող երկրներին

hristophe Gateaupicture alliance via Getty Image

Արժույթի միջազգային հիմնադրամի և Համաշխարհային բանկի տարեկան ժողովներից հետո, որոնք տեղի են ունեցել այս ամիս, Մերձավոր Արևելքը գտնվում է մեծ հակամարտության եզրին, իսկ մնացյալ աշխարհը շարունակում է ճեղքվել տնտեսական և աշխարհաքաղաքական նոր գծերով: Հազվադեպ է լինում, որ համաշխարհային առաջնորդների թերությունները և գոյություն ունեցող ինստիտուցիոնալ պայմանավորվածությունները այդքան ակնհայտ են դառնում: ԱՄՀ-ի ղեկավար մարմինը նույնիսկ չի կարողացել համաձայնության գալ վերջնական հաղորդագրության շուրջ: Այս մասին գրում է հոդվածի հեղինակ Ժոսեփ Ե. Ստիգլիցը project-syndicate-ում(Fixing Global Economic Governance):

Ճիշտ է, Համաշխարհային բանկը (իր նոր ղեկավարության ներքո) պարտավորվել է լուծել կլիմայի փոփոխության հիմնահարցը, հաղթահարել աճի մարտահրավերները և ուժեղացնել իր քաղաքականությունն աղքատության դեմ: Այն նպատակաուղղված է ավելացնելու իր վարկավորումը՝ օգտագործելով առկա կապիտալը և ներգրավելով նոր միջոցներ: Վերջինիս համար, սակայն,  կպահանջվի ԱՄՆ Կոնգրեսի հավանությունը, իսկ սա քիչ հավանական է թվում, երբ հանրապետականները վերահսկում են Ներկայացուցիչների պալատը: Կարևորն այն է, որ վարկավորման կարողությունների պլանավորված աճը շատ ավելի քիչ է, քան այն, ինչ անհրաժեշտ է աշխարհին: Այն ավելին է, քան պարզապես մի կաթիլ դույլի մեջ, բայց դույլը հիմնականում դատարկ է մնում:

Ինչպես սեպտեմբերին ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի շուրջ կլիմայական քննարկումների ժամանակ, շատ խոսվեց մասնավոր կապիտալի ավելացման մասին՝ նվազեցնելով ռիսկի հավելավճարը, որը ներդրողները պահանջում են աղքատ երկրներում նախագծերի համար: Թեև Ենթասահարյան Աֆրիկայում (որտեղ առատ արև և էներգիայի պակաս կա) արևային էներգիայի մեջ ներդրումներ կատարելու սոցիալական եկամուտներն ավելի բարձր են, քան ամպամած հյուսիսում, մասնավոր սեկտորը դժկամ էր մտնել՝ պայմանավորված քաղաքական և տնտեսական անկայունության վախով:

Այս ամբողջ “de-risking” խոսակցության արդյունքն այն է, որ պետական հատվածը պետք է տրամադրի այն բոլոր սուբսիդիաները, որոնք անհրաժեշտ են մասնավոր հատվածը «հավաքելու» համար( “crowd in”): Զարմանալի չէ, որ մասնավոր խոշոր ֆինանսական ընկերությունները սավառնում են այս միջազգային հանդիպումների շրջակայքում: Նրանք պատրաստ են սնվել հանրային տաշտից՝ հուսալով նոր պայմանավորվածությունների, որոնք կսեփականաշնորհեն օգուտները՝ միաժամանակ սոցիալականացնելով կորուստները — ինչպես դա արել են նախկին «պետություն-մասնավոր համագործակցությունները»:

Բայց ինչո՞ւ պետք է ակնկալենք, որ մասնավոր հատվածը կլուծի երկարաժամկետ խնդիր, ինչպիսին է կլիմայի փոփոխությունը: Հայտնի է, որ մասնավոր հատվածը անհեռատես է և ամբողջովին կենտրոնանում է սեփականության շահույթի, այլ ոչ թե սոցիալական օգուտների վրա: Այն 15 տարի լի է իրացվելիությամբ՝ շնորհիվ այն բանի, որ կենտրոնական բանկերը հսկայական գումարներ են մղում տնտեսություն՝ ի պատասխան 2008 թվականի ֆինանսական ճգնաժամի (որը առաջացրել է մասնավոր հատվածը) և COVID-19 համաճարակի: Արդյունքը շրջապտույտ գործընթաց է, որում կենտրոնական բանկերը վարկ են տալիս առևտրային բանկերին, որոնք վարկ են տալիս արևմտյան մասնավոր ընկերություններին, որոնք այնուհետև վարկ են տալիս օտարերկրյա կառավարություններին կամ ենթակառուցվածքային ներդրումային-ընկերություններին(nfrastructure-investment firms), ընդ որում գործարքի ծախսերը և պետական երաշխիքները կուտակվում են ճանապարհին:

Շատ ավելի լավ կլիներ իրացվելիությունն օգտագործել բազմակողմ զարգացման բանկերի (ԶԲԲ) ամրապնդման համար, որոնք մշակել են հատուկ իրավասություններ համապատասխան ոլորտներում։ Թեև ԶԲԲ-ները երբեմն դանդաղ են գործել, դա հիմնականում պայմանավորված է այն հանգամանքով, որ նրանք պարտավորություններ ունեն պաշտպանելու շրջակա միջավայրը և պաշտպանելու մարդկանց իրավունքները: Հաշվի առնելով, որ կլիմայի փոփոխությունը երկարաժամկետ մարտահրավեր է, ավելի լավ է, որ կլիմայական ներդրումներն իրականացվեն խելամտորեն և մասշտաբային:

Ինչ վերաբերում է մասշտաբների հասնելուն, ապա գլխավորը ոչ միայն հարուստ երկրներից վարկեր վերցնելու միջոցով ավելի շատ գումար մոբիլիզացնելն է՝ դրա հետ կապված բոլոր հայտնի խնդիրներով; այն զարգացող շուկաների և զարգացող երկրների եկամուտների ավելացումն է: Այնուամենայնիվ, գոյություն ունեցող միջազգային պայմանավորվածությունները արդյունավետորեն արգելափակում են այս հրատապ հրամայականը:

Դիտարկենք ՏՀԶԿ-ի բազային էրոզիայի և շահույթի փոփոխման շրջանակը: Հույսն այն էր, որ BEPS-ը կստիպի հարուստ կորպորացիաներին վճարել հարկերի իրենց արդար մասնաբաժինը այն երկրներում, որտեղ նրանք գործում են: Գերիշխող «տրանսֆերտային գների համակարգը»(transfer price system) բազմազգ կազմակերպություններին տալիս է հսկայական ազատություն՝ ներկայացնելու շահույթը ցանկացած հարկային իրավասությունում, որը նրանք նախընտրում են: Բայց BEPS-ի կողմից առաջարկվող բարեփոխումները, նույնիսկ եթե ամբողջությամբ ընդունվեն, (ինչը քիչ հավանական է թվում) սահմանափակ ազդեցություն կունենան և առավելագույնը սահմանափակ լրացուցիչ եկամուտներ կապահովեն զարգացող երկրների համար: Ավելի վատ է, որ ներդրող-պետություն վեճերի կարգավորման անարգ գործընթացը, որը թույլ է տալիս բազմազգ կազմակերպություններին դատի տալ կառավարություններին, երբ նրանք կարգավորող փոփոխություններ են կատարում, որոնք կարող են վնասել շահույթին, ավելի է սահմանափակել զարգացող շուկաներին և զարգացող երկրներին հասանելի ռեսուրսները, նույնիսկ այն դեպքում, երբ խոչընդոտել է բնապահպանական և առողջապահական մարտահրավերներին արձագանքելու նրանց ջանքերը:

Այնուհետև կա Առևտրի համաշխարհային կազմակերպության՝ Մտավոր սեփականության իրավունքների առևտրի հետ կապված ասպեկտների( Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) ռեժիմը, որը համաճարակի ժամանակ հանգեցրեց ապարտեիդի պատվաստումների և անհարկի մահերի, հոսպիտալացումների և հիվանդությունների զարգացող աշխարհում (ծախսերի հետագա աճ և եկամուտների նվազում): Եվ TRIPS-ը նախատեսված է լցնելու մտավոր սեփականության հոնորարներով զարգացող աշխարհից մինչև ապագայում հարուստ բազմազգ ընկերությունների գանձարանը:Իրականում, առևտրային համաձայնագրերի ամբողջ կառուցվածքը պահպանել է նեոգաղութային առևտրի օրինաչափությունները, երբ զարգացող երկրները մնում են հիմնականում առաջնային ապրանքներ արտադրելու շրջանակում, մինչդեռ զարգացած երկրները գերակայում են համաշխարհային արտադրական շղթայի բարձր ավելացված արժեքի օղակներում(he high-value-added links):

Այս բոլոր թերի պայմանավորվածությունները կարող են և պետք է փոխվեն: Այս կերպ վարվելը զարգացող երկրներին կտրամադրի անհրաժեշտ ռեսուրսները՝ ներդրումներ կատարելու կլիմայի փոփոխության մեղմացման և հարմարվողականության, հանրային առողջության և Կայուն զարգացման նպատակների մնացած մասում: