Ի պաշտպանություն արդյունաբերական քաղաքականության

Արդյունաբերական քաղաքականությունը միշտ եղել է աճի և զարգացման ռազմավարությունների վիճելի հարթություն զարգացող տնտեսություններում: Այժմ ԱՄՆ-ում CHIPS and Science Act and the (misnamed) Inflation Reduction Act-ի  ներդրումը նմանատիպ բանավեճ է առաջացրել զարգացած տնտեսություններում: Ցավոք, դա բանավեճ է, որը հաճախ ավելի շատ ջերմություն է առաջացնում, քան լույս: Այս մասին գրում է Մայքլ Սպենսը project-syndicate-ում:

Արդյունաբերական քաղաքականության նպատակն է փոխել շուկայական արդյունքներն այնպես, որ դրանք ավելի լավ համապատասխանեցվեն երկրի տնտեսական և սոցիալական ավելի լայն նպատակներին: Իրական աշխարհում  համեմատաբար շատ անվիճելի և նույնիսկ լայնորեն աջակցվող պետական միջամտություններն են ձևավորում շուկայի արդյունքները:

Օրինակ, ենթակառուցվածքների, կրթության և տնտեսության գիտության և տեխնոլոգիաների բազայում պետական հատվածի ներդրումները համարվում են մասնավոր ներդրումների էական լրացում, ռիսկերի նվազեցում, եկամուտների ավելացում և ընդհանուր տնտեսական կատարողականի ամրապնդում: Այլ լայնորեն ընդունված միջամտությունները, որոնք փոխում են շուկայի արդյունքները, ներառում են հակամենաշնորհային կամ մրցակցային քաղաքականությունը, տեղեկատվական բացերն ու անհամաչափությունները հաղթահարելու միջոցառումները, ինչպես նաև կանոնակարգումը՝ ուղղված արտաքին բացասական ազդեցություններին, պաշտպանելու օգտատերերի տվյալները և երաշխավորելու ամեն ինչի անվտանգությունը՝ ինքնաթիռներից մինչև սնունդ:

Սրանք, սակայն, պատասխաններ են շուկայի հայտնի ձախողումներին: Արդյունաբերական քաղաքականությունները, առնվազն ամենաբաժանարարները, մի քայլ առաջ են գնում՝ վերափոխելով տնտեսության առաջարկի կողմը այլ նպատակների հետապնդման համար քան թե ռեսուրսների բաշխման արդյունավետության:

CHIPS and Science Act  օրենքը հետաքրքիր դեպք է ուսումնասիրության համար: Նախորդ տարի ընդունված օրենսդրությունը երեք հիմնական բաղադրիչ ունի: Առաջինը՝ ներդրումներն են գիտության և տեխնոլոգիաների և հարակից մարդկային կապիտալի մեջ: Թեև հիմնական նպատակը կարող է լինել երաշխավորումը, որ ԱՄՆ-ն պահպանի առաջատարությունը իր ռազմավարական մրցակցության մեջ Չինաստանի հետ, նման ներդրումներն ուղղակիորեն չեն փոխում ներքին կամ համաշխարհային տնտեսության շուկայական որոշման կառուցվածքը (market-determined structure):

Ի հակադրություն, երկրորդ բաղադրիչը` կիսահաղորդիչների մատակարարման  գլոբալ բարդ շղթաների բազմաթիվ օղակների տեղափոխումը ԱՄՆ կամ բարեկամ կամ հուսալի առևտրային գործընկերների մոտ, ուղղակիորեն գերակայում է շուկայական արդյունքներին կարևոր հատվածում: Դա անում է ոչ թե արդյունավետության բարձրացման, այլ ազգային անվտանգության և տնտեսական ճկունության ամրապնդման համար:

Երրորդ հիմնական բաղադրիչը՝ առևտրի, ներդրումների և տեխնոլոգիական հոսքերի սահմանափակումները դեպի Չինաստան, նույնքան մեծ ազդեցություն կունենա Ամերիկայի առևտրային գործընկերների և համաշխարհային տնտեսության կառուցվածքի վրա։ Կրկին, արդյունավետությունը նպատակը չէ: Ավելի շուտ, ԱՄՆ-ը հույս ունի խոչընդոտել Չինաստանի առաջընթացը առաջադեմ տեխնոլոգիաների, ներառյալ կիսահաղորդիչների և արհեստական բանականության ոլորտում:

Առաջին բաղադրիչն առանձնապես վիճելի չէ։ Ոչ էլ երրորդը, գոնե ներքին առումով, չնայած դրա երկարաժամկետ հետևանքներին Ամերիկայի տնտեսական հարաբերությունների և բազմակողմ առևտրային համակարգի համահունչ լինելու: Ի վերջո, Չինաստանի նկատմամբ հակակրանքը ԱՄՆ-ում երկկուսակցական համաձայնության շատ քիչ ոլորտներից մեկն է:

Երկրորդ բաղադրիչը, սակայն, պառակտիչ է դարձել: Քննադատները նշում են, որ պետական ընտրովի ներդրումները ցանկացած ոլորտի արտադրողական կարողություններում հավասարազոր են հաղթողների և պարտվողների ընտրությանը: Նրանց կարծիքով, կառավարությունները լավ պատրաստված չեն այս խնդիրը ստանձնելու համար, հատկապես այն պատճառով, որ սեփական շահերը կարող են գրավել որոշումների կայացման գործընթացը:

Չնայած շուկայական արդյունքների վրա հիմնվելու օգտին այս փաստարկը չպետք է անտեսվի, այն պետք է ընդունել որոշակի թերահավատությամբ, քանի որ այն հաճախ արմատավորված է գրեթե կրոնական պարտավորությամբ անկաշկանդ մրցակցությանը: Իրականում, արդյունաբերական քաղաքականությունը կարող է էական նշանակություն ունենալ երկրի երկարաժամկետ տնտեսական գոյատևման համար, ինչպես պաշտպանության դեպքում, և հատկապես պատերազմի ժամանակ:

Իրական հարցն այն չէ, թե արդյոք արժե արդյունաբերական քաղաքականություն վարել, այլ այն, թե ինչպես այն իրականացնել լավ: Կառավարության կարողությունները վճռորոշ են. որպես ապրանքների և ծառայությունների ներդրող և հիմնական գնորդ, արդյունավետ գործելու համար կառավարությանը պետք են տաղանդ և փորձ ունեցող մարդիկ՝ համապատասխան փոխհատուցում ստանալով, և լավ նախագծված հաստատություններ: Ավելին, նպատակները պետք է լինեն ճշգրիտ, սահմանափակ և հստակ, և պետք է տեղադրվեն պաշտպանական գծեր՝ պաշտպանվելու մասնավոր հատվածի գրավումից: Արդյունաբերական քաղաքականությունը կորպորատիվ բարեկեցություն չէ:

Արդյունաբերական հաջողված քաղաքականության օրինակները շատ են: Պաշտպանության առաջադեմ հետազոտական նախագծերի գործակալությունը ( The Defense Advanced Research Projects Agency), օրինակ, տպավորիչ փորձ ունի տեխնոլոգիական զարգացում ապահովելու գործում ԱՄՆ-ի բանակի համար՝ համալսարանների և մասնավոր հատվածի խաղացողների հետ համագործակցության միջոցով, զանգվածային դրական ազդեցություն ունենալով ավելի լայն տնտեսության վրա:

Գիտության և ճարտարագիտության հիմնարար հետազոտությունների համար միջոցների հատկացման ԱՄՆ համակարգը նույնպես լավ է աշխատում. այն միանշանակ ընտրում է հաղթողներին և պարտվողներին, բայց ողջամտորեն օբյեկտիվ ճանապարհով՝ փորձագիտական գնահատման և իրական մրցակցության համակցության շնորհիվ:

Անշուշտ, կան նաև արդյունաբերական  քաղաքականության ձախողման բազմաթիվ օրինակներ:Ներդրումները, որոնք ուղղված են շուկայական արդյունքների փոփոխմանը և տեխնոլոգիական զարգացման վրա ազդելուն, իրենց էությամբ ռիսկային են. դրանց արդյունքները երբեք չեն կարող երաշխավորվել: Կառավարություններին պետք է տրվի նույն ազատությունը: Արժանապատիվ փորձը բավական լավն է, որպեսզի արդյունաբերական քաղաքականությունը վճարի հարկ վճարողների համար:

Աշխարհաքաղաքական լարվածության և մատակարարման շղթայի մասնատման ժամանակաշրջանում, երբ ազգային անվտանգության նկատառումները ձևավորում են տնտեսական քաղաքականությունը, և պատերազմի ռիսկերը կարծես թե աճում են, արդյունաբերական քաղաքականությունն անխուսափելի է: Մենք պետք է սովորենք անցյալի փորձից, բացահայտենք ռիսկերը, որ յուրաքանչյուր մոտեցում առաջացնում է, հավաքագրենք լավագույն տաղանդները և սահմանենք կատարողականը գնահատելու խելամիտ չափանիշներ. չընկղմվելով մակերեսային, գաղափարական լիցքավորված քննարկումների մեջ, որոնք չեն կարող հաշվի առնել հնարավոր միջամտությունների շրջանակը, և այն փաստը, որ ոչ բոլոր նպատակներն են լավ համընկնում տնտեսական արդյունավետության հետ: